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Rapport sur le Programme du Xe Plan quinquennal de progrès social et développement économique (V,VI)
V. METTRE EN VALEUR LA CHINE DE L'OUEST ET ASSURER LE DEVELOPPEMENT EQUILIBRE DES DIFFERENTES REGIONS DU PAYS
Mettre en oeuvre la stratégie de mise en valeur de l'Ouest et accélérer le développement des régions du Centre-Ouest constituent un moyen important pour atteindre l'objectif stratégique de la troisième phase de notre entreprise de modernisation. Le Xe Plan quinquennal devra prendre un bon départ et il ne faudra jamais perdre de vue ses objectifs essentiels, l'accent devant être mis sur l'intensification des travaux d'infrastructure et l'aménagement écologique. Ces efforts devront donner dans cinq à dix ans des résultats décisifs, et devront être accompagnés par des progrès notables tant sur le plan scientifique et technique que sur celui de l'éducation.
Il faudra surtout assurer la bonne exécution d'une série de très grands projets d'importance stratégique, parmi lesquels figurent le gazoduc Ouest-Est, les lignes de transport d'énergie d'Ouest en Est et le chemin de fer qui entrera au Tibet (par le Qinghai). Il faudra aussi accorder la plus grande attention à la protection, à l'économie et à l'exploitation des ressources hydriques; on renforcera donc la planification pour que celles-ci soient mieux réparties et utilisées. Par ailleurs, en tenant compte des conditions spécifiques, on poursuivra méthodiquement les grands travaux de protection des forêts naturelles, de reconversion des champs arrachés abusivement aux forêts (ou steppes), de prévention et de traitement de la désertification, ainsi que de protection des steppes, etc., et ce, sans oublier de compter sur la capacité des écosystèmes à se reconstituer; tous ces efforts permettront d'ériger peu à peu une muraille écologique dans l'Ouest de notre pays. En ce qui concerne l'éducation, on activera la formation d'éléments d'élite dans les branches qui en ont un besoin urgent. Le secteur des sciences et de la technologie recevra davantage de fonds et il améliorera sa capacité de R&D. Compte tenu des conditions spécifiques des différentes régions, il faudra réajuster et optimiser les structures de production, consolider l'agriculture et accélérer la transformation des points forts incarnés par les ressources naturelles vers les atouts économiques, de manière à former des économies à caractéristiques régionales. La mise en valeur de l'Ouest doit s'appuyer, notamment, sur l'axe de communication terrestre reliant l'Asie à l'Europe, sur l'artère fluviale que constitue le Changjiang et, dans le Sud-Ouest, sur les voies de communication donnant accès à la mer, et l'on fera jouer aux villes principales leur fonction centralisatrice ainsi que leur effet de rayonnement. Comme les agglomérations urbaines, une fois reliées entre elles par une voie de communication, peuvent stimuler le développement économique des régions avoisinantes, nos efforts porteront, notamment, sur la formation du corridor économique formé par le tronçon ouest de la ligne de chemin de fer reliant Tong'guan à Urumtsi (Xinjiang), via Lanzhou, et de celui constitué par les régions riveraines du cours supérieur du Changjiang, ainsi que de la zone économique formée par le triangle Nanning-Guiyang-Kunming.
Le Conseil des Affaires d'Etat a déjà promulgué les mesures politiques visant à soutenir prioritairement la mise en valeur des régions de l'Ouest, et l'Etat augmentera les investissements et les transferts de fonds publics qui leur sont destinés. De leur côté, celles-ci devront compter principalement sur leurs propres forces et se tenir prêtes à fournir un effort de longue haleine; en activant leurs réformes et en s'ouvrant davantage sur l'extérieur, ces mêmes régions créeront de meilleures conditions d'investissement et elles pourront alors attirer davantage de capitaux, de technologies et de compétences en provenance des autres régions de la Chine et de l'étranger. On veillera également à multiplier les échanges de personnels.
Pour activer leur développement économique, les régions du Centre devront tirer le meilleur parti de leurs points forts, qui se traduisent tant par une situation géographique intéressante que par la relative globalité de leurs ressources. Ainsi, en s'appuyant sur les principaux axes de communication terrestres et fluviaux, elles feront jouer le rôle des villes centrales et oeuvreront à la formation de nouveaux pôles de croissance et corridors économiques. Elles veilleront en même temps à consolider et développer l'agriculture tout en continuant à renforcer les infrastructures et l'aménagement des écosystèmes. Enfin, elles intensifieront la refonte des branches traditionnelles grâce à l'introduction de hautes et nouvelles technologies ainsi que de techniques avancées et d'usage pratique, tout ceci de manière à améliorer leur niveau technologique et leur compétivité.
Quant aux régions côtières de l'Est, en continuant à s'orienter sur les marchés de l'intérieur et de l'étranger, elles donneront une impulsion à la recherche scientifique ainsi qu'aux innovations techniques; ce faisant, elles mettront l'accent tant sur le développement de secteurs utilisant de hautes et nouvelles technologies que sur celui d'une économie ouverte sur l'extérieur; elles s'attacheront à améliorer les performances globales de leur économie, ainsi que leur compétitivité internationale; et celles qui en réunissent les conditions accompliront sans retard leur modernisation. Enfin, elles devront, sous de multiples formes, renforcer leur coopération économique et technique avec les régions du Centre et de l'Ouest, et soutenir et entraîner le développement économique de celles-ci, tout en intensifiant leur propre restructuration économique et en gagnant plus d'espace pour leur croissance économique.
VI. MATERIALISER LA STRATEGIE DE RENOUVEAU DE LA NATION, GRACE AUX SCIENCES ET A L'EDUCATION, ET TIRER LE MEILLEUR PARTI DE TOUTES LES COMPETENCES
Tels sont les thèmes majeurs du Programme du Xe Plan quinquennal, et ce sont également des garanties importantes pour l'accomplissement des différentes tâches qui nous attendent durant les cinq années à venir.
Promouvoir le progrès des sciences et techniques et l'innovation, pour imprimer un vif élan à la restructuration et au développement économiques. On veillera tout d'abord à promouvoir les recherches en matière de hautes technologies d'importance stratégique en s'efforçant d'obtenir des résultats décisifs dans les secteurs techniques clés dont dépendent étroitement les branches vitales de l'économie nationale et la sécurité de l'Etat. On s'efforcera d'améliorer notre capacité d'innovation autonome et d'activer la conversion des hautes et nouvelles technologies en applications industrielles. Deuxièmement, il faudra assurer un soutien technologique à la montée en gamme des branches traditionnelles, l'accent devant être mis, notamment, sur les rubriques suivantes : transformation et conversion des produits de l'agriculture, fabrication d'équipements divers, apprêt des produits textiles avant livraison au commerce. En réalisant des progrès techniques dans ces domaines, on aura activé l'introduction des hautes et nouvelles technologies dans les branches traditionnelles. Troisièmement, on intensifiera la recherche fondamentale, de même que la recherche fondamentale appliquée, et l'on veillera à ce que nos sciences et techniques aient une capacité d'innovation soutenue. On intensifiera la recherche de pointe et pluridisciplinaire dans les secteurs clés de la recherche fondamentale. Sur la base d'une sélection des secteurs dans lesquels nous avons de l'avance et qui ont une grande importance pour le développement économique, on intensifiera la recherche fondamentale et appliquée, de manière à obtenir de nouveaux résultats, notamment dans la science du génome, l'informatique, les nanotechnologies, l'écologie et les sciences de la Terre. On s'attachera à promouvoir les recherches interdisciplinaires entre les sciences de la nature et les sciences sociales, et à faire progresser la science de la gestion. On attachera tout autant d'importance au développement des sciences humaines et, notamment, de la philosophie, et l'on encouragera l'innovation sur le plan théorique.
On activera la réforme du système d'administration des institutions scientifiques, de manière à les associer plus étroitement aux activités économiques. De plus grands efforts seront déployés en vue de développer un système national en faveur de l'innovation. On invitera les entreprises à lancer leur propre programme de R&D, et l'on continuera à encourager les instituts spécialisés en la matière à participer pleinement à l'activité des entreprises ou à se convertir elles-mêmes en entreprises. On s'attachera à promouvoir la réforme des instituts travaillant sur des projets d'utilité publique. On travaillera en vue de former des organismes de recherche scientifique de renom international. On veillera à accroître le nombre des agences intermédiaires fournissant des services scientifiques et techniques payants. Par ailleurs, il faudra améliorer le système d'investissements à risques, mettre en place un marché boursier des jeunes pousses et soutenir l'innovation technique dans les PME. L'Etat et les divers milieux de la société accorderont davantage de fonds au secteur scientifique et technique. Enfin, de plus grands efforts seront mis en oeuvre en vue du développement des laboratoires clés sous la responsabilité de l'Etat.
Continuer à orienter vers l'avenir le développement de l'enseignement, au service du développement économique et du progrès social. L'enseignement doit être orienté vers la modernisation et avoir en vue le monde et l'avenir; on s'attachera à améliorer la qualité globale des élèves, c'est-à-dire à promouvoir leur développement harmonieux sur les plans moral, intellectuel, physique et esthétique. Il faudra aussi consolider les résultats enregistrés dans nos efforts pour généraliser la scolarité obligatoire de neuf ans et faire disparaître l'analphabétisme parmi les jeunes et les moins jeunes, deux tâches déjà accomplies pour l'essentiel. Parallèlement, on donnera une nouvelle impulsion au développement de l'enseignement secondaire de second cycle, ainsi que de l'enseignement supérieur, l'accent devant être mis sur l'émergence d'écoles supérieures et de disciplines de haut niveau. On attachera tout autant d'importance au développement de l'enseignement professionnel et à la multiplication des cycles de formation, et l'on oeuvrera à l'institution d'un système d'éducation facilitant la communication entre l'enseignement professionnel et l'enseignement conventionnel. Le développement de l'enseignement pour adultes et de multiples variantes de formation continue retiendront également notre attention, de manière à mettre progressivement en place un système d'enseignement permanent. On attachera une grande importance au développement de l'éducation préscolaire. En outre, on s'attachera à développer l'enseignement à distance, par le recours à l'informatique. Compte tenu des exigences du développement socio-économique, on continuera à réajuster les structures internes de l'enseignement et la répartition des ressources disponibles; on veillera à optimiser l'agencement des spécialités, à renouveler le contenu des manuels, à réformer les programmes d'études ainsi que le système d'appréciation des résultats aux examens et les méthodes d'enseignement, tout ceci devant contribuer à améliorer la qualité de l'enseignement. Il faudra aussi renforcer l'éducation morale, surtout celle dispensée aux jeunes et adolescents, et le travail idéologico-politique dans les écoles. Enfin, on veillera à améliorer la formation générale du corps enseignant sur les plans idéologique et professionnel.
On poursuivra en profondeur la réforme du mode de fonctionnement des écoles et du système d'administration de l'enseignement. On veillera à ce que les écoles supérieures puissent effectivement exercer les pouvoirs de décision que leur confère la loi en matière d'administration de l'enseignement; on continuera à promouvoir un mode de gestion des services d'intendance des écoles supérieures qui soit économiquement rentable; et l'on encouragera et soutiendra la création d'écoles privées tout en veillant à réglementer leur fonctionnement. L'Etat et la société accroîtront leurs investissements dans l'éducation. En adaptation à la situation nouvelle apparue après la réforme de la perception des impôts et des frais dans les régions rurales, les gouvernements au niveau des districts auront la responsabilité de planifier les crédits à l'enseignement de base en unifiant le mode de distribution des salaires des enseignants. Les finances centrales et provinciales augmenteront les budgets et les crédits spéciaux alloués à l'enseignement dans les régions déshéristées et celles peuplées d'ethnies minoritaires. Parallèlement, on s'efforcera de perfectionner le système d'attribution de bourses d'études et de développer le prêt-études. Des mesures énergiques seront adoptées afin de faire disparaître les frais scolaires arbitraires.
Il faudra mettre en oeuvre la stratégie de formation de talents, en considérant la formation, l'introduction des personnes qualifiées et l'utilisation optimale de leurs capacités comme une tâche primordiale. Dans la perspective de la modernisation du pays et d'un point de vue à long terme, il est impératif de former un contingent de cadres dirigeants qualifiés fidèles à la voie du socialisme à la chinoise. Ceux-ci devront posséder un bagage de connaissances modernes dans les domaines politique, théorique, scientifique, culturel et de la gestion, être animés d'un puissant esprit d'initiative et être éprouvés dans la pratique. On formera des fonctionnaires dévoués, intègres, diligents, hautement qualifiés et ayant une spécialité. Nous avons aussi besoin de professionnels et de gérants d'entreprise ayant des connaissances scientifiques, techniques et de gestion, inventifs et adaptés à l'économie socialiste de marché, et surtout de chefs d'équipe de recherche dans les domaines de pointe au niveau mondial. On améliorera le niveau d'instruction scientifique et les aptitudes de tous les travailleurs. En vue de favoriser l'apparition d'un grand nombre de talents et l'épanouissement de leurs capacités, on approfondira la réforme du système des cadres et du personnel, on instaurera des mécanismes de sélection, d'engagement, d'appréciation par examen, d'affectation, d'encouragement et de supervision des personnes qualifiées de toutes catégories. Par ailleurs, on mettra en place un marché dynamique de la main-d'oeuvre qualifiée. Le droit de propriété intellectuelle sera protégé par la loi. On s'efforcera d'attirer des experts étrangers de haut niveau et on incitera les étudiants chinois à l'étranger à rentrer au pays pour y travailler ou s'y rendre utiles d'une manière ou d'une autre.
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