Texte intégral du Rapport sur l'exécution du Plan de développement économique et social en 2012 et sur le projet de plan pour 2013 (5)

Il nous faut cependant reconnaître en toute lucidité que le développement de la Chine se trouve toujours confronté à de nombreux risques et défis. Les effets profonds de la crise financière internationale continuent à se faire sentir; la croissance de l'économie mondiale reste molle; la pression de l'inflation latente tend à s'accentuer; les finances publiques et les banques des entités économiques développées demeurent exposées à des risques élevés, et le protectionnisme en matière de commerce et d'investissement se manifeste de façon de plus en plus inquiétante. Les problèmes de déséquilibre, de discordance et de développement non durable persistent de manière évidente dans notre développement, et certains sont d'une extrême gravité. Premièrement, les bases de la reprise économique demeurent fragiles: la consommation manque de force endogène; la capacité et la volonté des entreprises à investir diminuent; la demande extérieure n'a que peu de chances de repartir dans un proche avenir. Deuxièmement, certaines de nos entreprises sont en difficulté: la hausse du coût des facteurs va de pair avec leur faible capacité à innover, et certaines disposent d'une marge de plus en plus mince pour faire des profits; parmi les grandes entreprises industrielles, on constate que, par rapport à l'année dernière, 2,2% de plus d'entre elles sont dans le rouge; quant à la situation des petites entreprises et des microentreprises, elle est encore plus préoccupante. Troisièmement, le problème des surcapacités de production a atteint des proportions alarmantes: celui-ci touche désormais presque toutes les branches de l'industrie manufacturière traditionnelle, surtout celles qui consomment beaucoup d'énergie et polluent gravement l'environnement. L'expansion aveugle de certaines industries émergentes affecte gravement l'amélioration de la rentabilité des entreprises, ainsi que la compétitivité de leur secteur. Quatrièmement, les efforts visant à assurer le développement régulier de la production agricole et à augmenter les revenus des agriculteurs se heurtent à des obstacles de plus en plus tenaces. L'offre de terres arables, d'eau et d'autres ressources est incapable de répondre à une demande en constante augmentation; les infrastructures agricoles sont insuffisantes, et l'augmentation des revenus, que ce soit ceux des cultivateurs ou des travailleurs migrants, risque de ralentir. En outre, la décélération de la croissance économique et la crise que traverse une partie de nos entreprises vont l'une après l'autre affecter l'emploi. Le déséquilibre entre les recettes et les dépenses des finances publiques est inquiétant; le secteur financier est exposé à des risques latents. La situation de l'environnement est préoccupante. Le prix du logement risque de rebondir dans certaines villes. Le gaspillage est monnaie courante. Il faut ajouter à cette liste toute une série de problèmes qui menacent l'harmonie et la stabilité de notre société: réquisitions de terrains, relogement et indemnisation des habitants des quartiers démolis, sécurité de la production, salubrité des aliments et répartition des revenus. Il importe que nous prenions très au sérieux ces problèmes et que nous travaillions consciencieusement à les résoudre en prenant des mesures concrètes.

II. EXIGENCES GLOBALES ET OBJECTIFS PRINCIPAUX POUR LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EN 2013

Mener à bien toutes les activités de développement économique et social prévues pour l'année 2013 revêt une importance majeure, car il s'agit de la première année où nous allons appliquer dans tous les domaines les principes définis par le XVIIIe Congrès du Parti. Il s'agit aussi d'une année importante pour la poursuite de l'exécution du XIIe Plan quinquennal et l'établissement de bases solides pour la réussite de l'édification intégrale de la société de moyenne aisance. Il faut étudier et appliquer scrupuleusement l'esprit du XVIIIe Congrès du Parti et nous guider sur la théorie de Deng Xiaoping, la pensée importante de la "Triple Représentation" et le concept de développement scientifique, en prenant ce dernier pour thème central et en considérant comme fil conducteur l'accélération du changement du mode de développement économique. Nous concentrerons nos efforts sur l'amélioration de la qualité et de la rentabilité de notre croissance économique, et nous veillerons à progresser à pas assurés, à faire preuve d'un esprit d'entreprise et d'innovation et à travailler d'arrache-pied pour prendre un bon départ. Nous procéderons à l'approfondissement de notre réforme et à l'élargissement de notre ouverture sur l'extérieur et activerons de nouvelles forces motrices de développement grâce à l'innovation. Nous nous emploierons à renforcer et améliorer notre contrôle macroéconomique, et à stimuler activement la demande intérieure. Afin de permettre un développement économique sain et durable et de favoriser l'harmonie et la stabilité sociales, nous entreprendrons un réajustement stratégique vigoureux de notre structure économique, et consacrerons un énorme effort pour garantir et améliorer les conditions de vie de la population, renforcer le dynamisme endogène de la croissance économique et stabiliser le niveau général des prix.

Selon ces exigences et sur la base d'une analyse éclairée faite sur la conjoncture économique tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays, conformément à nos besoins et à nos moyens réels, nous avons formulé les principaux objectifs que devra atteindre le développement économique et social en 2013 :

- Assurer une croissance économique régulière. Le taux d'accroissement du PIB sera maintenu à environ 7,5%. Nos principaux arguments en faveur de cet accroissement sont les suivants: d'une part, maintenir la croissance à un rythme raisonnable correspond à la réalité du fonctionnement économique. Cela permet non seulement de stabiliser les anticipations de la société et de renforcer la confiance sociale, mais aussi de favoriser la stabilité de l'emploi, la garantie du niveau de vie de la population, l'amélioration des conditions opérationnelles des entreprises, et l'augmentation des rentrées des recettes budgétaires. D'autre part, en fixant cet objectif, nous voulons mieux appliquer le concept de développement scientifique, ménager un environnement favorable à la poursuite de la restructuration économique, à l'accélération du changement du mode de notre développement, à l'approfondissement de notre réforme et à l'élargissement de notre ouverture sur l'extérieur, et conduire les différents secteurs à concentrer leur énergie sur le changement du mode de développement, sur la restructuration de leurs activités et sur l'amélioration de la qualité et de la rentabilité de la croissance. En même temps, notre économie sera confrontée à de redoutables défis et difficultés pour son développement en 2013, ce qui exigera de nous des efforts acharnés pour réaliser ce taux de croissance d'environ 7,5%.

- Rendre notre développement durable, plus équilibré et mieux coordonné. Le secteur des services se développera plus rapidement et leur qualité ne cessera de s'améliorer. Les dépenses destinées à la recherche et à l'expérimentation scientifiques devront dépasser 2,05% du PIB. Le développement interrégional se poursuivra de façon plus coordonnée, la qualité de l'urbanisation devra être sans cesse améliorée et l'intégration du développement des régions urbaines et rurales devra avancer régulièrement. Les économies d'énergie et de ressources, de même que la protection de l'environnement, seront renforcées. La consommation d'énergie par unité de PIB et les émissions de CO2 devront respectivement diminuer de plus de 3,7%, et la masse des émissions des principaux polluants continuera à baisser. Ces objectifs ont été fixés sur la base des considérations suivantes: pour nous adapter à l'évolution du contexte et des conditions de cette période importante et pleine d'opportunités stratégiques propices à notre développement, et afin d'assurer un développement soutenu, hautement performant et d'un haut niveau, nous devrons accélérer le changement du mode de développement économique et ferons jouer aux sciences et technologies leur rôle pionnier et à l'innovation son rôle moteur dans le processus de réalisation synergique de l'industrialisation, de l'informatisation, de l'urbanisation et de la modernisation agricole, de façon à ce que soit établi un nouveau système de développement des industries modernes. Il est impératif d'appliquer en profondeur la stratégie globale de développement interrégional et de création de régions à fonctions spécifiques, d'homogénéiser le niveau des services publics fondamentaux et de promouvoir le développement harmonieux des différentes régions. Il est aussi indispensable d'accorder une attention particulière au développement d'une civilisation écologique, en l'intégrant aux programmes de l'édification du pays sur les plans économique, politique, culturel et social, de manière à réaliser un développement "vert", à bas carbone et basé sur un cycle d'accroissement vertueux.