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Les Etats-Unis et la Chine en litige sur les panneaux solaires (PAPIER GENERAL)

( xinhua )

12.10.2012 à 08h32

Suivant la décision prise mercredi par les Etats-Unis d'imposer des droits punitifs sur les panneaux solaires chinois importés aux Etats-Unis, la partie chinoise a exprimé jeudi son fort mécontentement, condamnant la décision américaine comme un signe de protectionnisme.

Un marché de plusieurs milliards de dollars

Le plus grand produit d'exportation de l'énergie solaire est le poly-silicium, une matière première utilisée dans la fabrication des cellules photovoltaïques en silicium cristallin, produit que les Etats-Unis ont exporté pour 2,5 milliards de dollars en 2010. Le deuxième produit d'exportation de l'énergie solaire photovoltaïque est l'équipement destiné à la fabrication des produits photovoltaïques, et les Etats-Unis en ont exporté pour 1,4 milliard de dollars en 2010.

Les importations de cellules solaires chinoises ont été estimées à une valeur de 3,1 milliards de dollars en 2011, d'après les chiffres du département américain du Commerce.

Mercredi, le département américain du Commerce a affirmé avoir pris la décision d'imposer des droits punitifs sur les panneaux solaires chinois, jugeant que les entreprises américaines en la matière pourraient voir leur coût doubler dans le cas où elles payent les producteurs chinois.

Le département américain du Commerce en est arrivé à la conclusion définitive que les producteurs et les exportateurs chinois ont vendu des panneaux photovoltaïques en silicium cristallin (PV), assemblés en modules ou non, sur le marché américain, avec une marge de dumping allant de 18,32 à 249,96%, avec des subventions passibles de mesures compensatoires de 14,78 à 15,97% pour la fabrication de ces produits.

Jeudi, le ministère chinois du Commerce a fait part de son fort mécontentement face à la décision des Etats-Unis d'imposer des droits anti-dumping et anti-subvention sur les cellules photovoltaïques en silicium cristallin en provenance de Chine, déclarant que cette décision était un signe de protectionnisme et freinait le développement des nouvelles énergies.

"La décision des Etats-Unis va à l'encontre des efforts mondiaux pour relever conjointement les défis du changement climatique et de la sécurité énergétique, et le pays a trahi son engagement pris au sommet du G20 de n'adopter aucune nouvelle mesure protectionniste", a commenté Shen Danyang, porte-parole du ministère chinois du Commerce.

Les importations chinoises réduisent les coûts de l'énergie solaire

Le gouvernement américain a négligé les avantages que les importations chinoises ont apporté à l'industrie américaine solaire.

Grâce aux panneaux solaires chinois à tarifs compétitifs et abordables, les installations photovoltaïques aux Etats-Unis s'élevaient à 742 mégawatts au deuxième trimestre de 2012, en hausse de 45% par rapport au trimestre précédent et de 116% sur la même période de l'année dernière.

Plus important encore, les importations chinoises ont entraîné la baisse spectaculaire des coûts de l'énergie solaire au profit des utilisateurs américains au stade final. Le prix moyen d'un panneau solaire a diminué de moitié en 2011, selon l'Association américaine de l'industrie solaire de l'énergie.

Un autre fait, souvent passé inaperçu, est que les Etats-Unis sont un exportateur de produits solaires vers la Chine, avec un excédent de plus de 240 millions de dollars en 2010, selon la dernière évaluation américaine du commerce de l'énergie solaire réalisée par le groupe industriel.

Il est clair que la Chine joue un rôle dans la combinaison des machines de haute technonogie américaine et des composants solaires, au moyen de son échelle de production. Cela représente justement une illustration du fonctionnement de la mondialisation qui réduit le coût de l'énergie.

"Sans les améliorations techniques et sans les volumes permettant de réduire les coûts, les approches viables sur le plan commercial seront vaines", a estimé Yukon Huang, principal associé de la Fondation Carnegie de Washington pour la paix internationale (Carnegie Endowment for International Peace).

Des différends qui commencent en 2011

Ces différends dont font l'objet les cellules solaires chinoises ont commencé en 2011, lorsqu'un groupe de fabricants américains de panneaux photovoltaïques, sous la houlette de SolarWorld Industries America Inc., a déposé une plainte auprès du Département du commerce, prétextant que les panneaux produits en Chine étaient vendus à des prix extrêmement bas grâce à d'importantes subventions. Les producteurs chinois affirment pour leur part que leur succès commercial est le résultat d'une concurrence loyale.

Selon une étude réalisée par le groupe Brattle, un cabinet de Conseil américain, pour chaque mégawatt de capacité solaire installé dans ce pays, seuls trois des 30 emplois nécessaires se retrouvent dans le secteur manufacturier.

"La recherche mondiale, l'innovation et la concurrence ont considérablement amélioré l'efficacité et réduit les coûts de production. Mais la poursuite de cet effort mondial est en péril en raison d'une action commerciale protectionniste et sans vision déposée par SolarWorld", a déclaré la Coalition pour l'énergie solaire abordable (CASE), une association d'entreprises américaines qui vendent et installent des panneaux solaires.

CASE a également affirmé que "la structure des programmes solaires américains et la concurrence avec le gaz naturel étaient responsables de la baisse des prix des cellules solaires, et non les importations en provenance de Chine".

Le verdict final d'ici le 23 novembre

C'est désormais à la Commission américaine du commerce international (ITC) de se prononcer sur la question. Elle devra faire connaître sa décision finale pour le 23 novembre au plus tard.

Si l'ITC confirme que ces produits en provenance de Chine portent préjudice à l'industrie américaine, le département américain du Commerce fera effectivement entrer en vigueur les droits punitifs sur les panneaux solaires chinois. Si l'ITC en arrive à la conclusion inverse, il sera mis un terme aux investigations menées sur ce litige.


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