Avec l'opération douanière indépendante, le port de libre-échange de Hainan se positionne pour piloter l'ouverture de haut niveau de la Chine

Le port de libre-échange de Hainan de Chine s'apprête à lancer une opération douanière indépendante à l'échelle de l'île le 18 décembre 2025, illustrant ainsi la volonté du pays de faire avancer une ouverture de haut niveau.

Les invités lors du dernier volet de la Table ronde sur l'économie chinoise, un talk-show multimédia organisé par l'Agence de presse Xinhua. (Photo : Chen Yehua)

Dans le dernier épisode de la Table ronde sur l'économie chinoise, un talk-show multimédia organisé par l'Agence de presse Xinhua, des hauts responsables des départements économiques chinois ont partagé leurs points de vue sur la politique du port de libre-échange de Hainan et son rôle dans la promotion de la stratégie d'ouverture en constante évolution du pays.

En sa qualité de plus grande zone économique spéciale de Chine, Hainan présente des avantages uniques pour servir de terrain d'expérimentation à la réforme et à l'ouverture. En avril 2018, la Chine a dévoilé ses plans pour transformer l'île en une zone pilote de libre-échange, avec pour objectif à long terme de développer un port de libre-échange aux caractéristiques chinoises. Un plan directeur publié en 2020 visait à faire de Hainan un pôle d'ouverture de haut niveau influent à l'échelle mondiale d'ici le milieu du siècle.

Vue aérienne d'un centre commercial hors taxe à Sanya, ville de la province chinoise de Hainan (sud), le 29 mai 2025. (Photo : Yang Guanyu)

"Le lancement d'une opération douanière indépendante à l'échelle de l'île donnera à Hainan une plus grande latitude pour guider des mesures d'ouverture plus ambitieuses", a déclaré Cai Ping, une responsable de la Commission nationale du développement et la réforme (CNDR).

Ces initiatives permettront non seulement de stimuler le développement de haute qualité de l'île, mais aussi de servir de banc d'essai pour une réforme et une ouverture nationales plus larges, envoyant ainsi un message clair au monde entier : l'engagement de la Chine à une ouverture de haut niveau est inébranlable et ses portes continueront de s'ouvrir davantage, a indiqué Mme Cai.

MESURES D'INCITATION DE TARIF NUL

"Cette mesure vise à élargir l'ouverture et à accélérer le développement", a expliqué Mme Cai, soulignant que l'ouverture de Hainan ne consistait pas seulement à lever les restrictions, mais aussi à mettre en place de manière systématique un cadre institutionnel qui garantit la libre circulation efficace des personnes, des biens et des capitaux.

Un pilier central du cadre politique est le renforcement de la politique des tarifs douaniers zéro. "Les entreprises bénéficieront d'incitations plus larges en matière de tarifs douaniers zéro", a indiqué Wu Jingfang, une responsable du ministère des Finances.

La proportion de lignes tarifaires des produits bénéficiant du traitement tarifaire nul dans le port de libre-échange de Hainan passera de 21% à 74%, tandis que le nombre d'articles exempts de droits de douane à Hainan passera d'environ 1.900 à environ 6.600.

Les produits importés qui subissent une transformation à valeur ajoutée d'au moins 30% à Hainan peuvent entrer sur le continent sans droits de douane. En outre, certaines marchandises actuellement interdites ou soumises à des restrictions à l'échelle nationale bénéficieront de politiques d'ouverture à Hainan.

Des gens dans une boutique hors taxe à Sanya, ville de la province chinoise de Hainan (sud), le 29 mai 2025. (Photo : Yang Guanyu)

Ces mesures permettront de réduire davantage les coûts des entreprises, d'attirer des entreprises en amont et en aval à Hainan et de promouvoir le développement en groupe des chaînes industrielles, a expliqué Mme. Wu.

Avec la mise en place d'un système de droits de douane nuls après l'opération douanière indépendante, les ressources mondiales de haute qualité pourront affluer à Hainan avec une plus grande liberté et efficacité, a-t-elle indiqué.

La libéralisation et la facilitation commerciales représentent les caractéristiques déterminantes d'un port de libre-échange. Jiang Zijun, du ministère du Commerce, a souligné que l'un des principaux axes des politiques commerciales du port de libre-échange consistait à l'adoption de mesures de droits de douane zéro plus favorables, parallèlement à des règles de gestion commerciale plus souples.

ENGAGEMENT A LONG TERME A L'OUVERTURE

Les experts estiment que le lancement d'une opération douanière indépendante sans précédent à l'échelle de l'île est une entreprise complexe, pour laquelle il n'existe pas de modèle prêt à l'emploi.

Il s'agit en effet d'un "projet complexe et systémique", qui nécessite une synchronisation minutieuse en matière de transition politique, de gestion des risques et de coordination réglementaire, a indiqué Mme Cai de la CNDR.

A l'avenir, la zone de libre-échange de Hainan donnera la priorité à la promotion de la circulation libre et efficace des principaux facteurs de production, notamment le commerce, les investissements, les capitaux transfrontaliers, le personnel et la logistique, ainsi qu'à la circulation sécurisée et ordonnée des données, a-t-elle ajouté.

En réponse à l'évolution des besoins du port de libre-échange de Hainan et à la volonté d'une plus grande ouverture de la Chine, le ministère des Finances continuera à faire progresser les réformes du système fiscal, a noté Mme Wu. Les principales priorités comprendront la promotion de politiques fiscales préférentielles pour les entreprises et les particuliers afin d'attirer les meilleurs talents et les entreprises de premier plan, ainsi que l'élargissement de la liste des produits bénéficiant d'un traitement tarifaire nul.

Point d'entrée à la frontière pour les passagers d'un bateau de croisière à Sanya, ville de la province chinoise de Hainan (sud), le 3 janvier 2025. (Photo : Xinhua)

Grâce à l'optimisation de son environnement commercial, Hainan s'est imposée comme une destination de choix pour les investissements étrangers, se classant ainsi parmi les provinces les plus performantes de Chine.

Dans un contexte de protectionnisme et de défis croissants dans l'ordre commercial mondial, le lancement prévu d'une opération douanière indépendante à l'échelle de l'île de Hainan, ainsi que les mesures progressives visant à mettre en place un cadre politique et institutionnel pour un port de libre-échange du plus haut niveau d'ouverture, représentent un signal fort de l'engagement de la Chine en faveur d'une ouverture plus poussée et de la promotion de la mondialisation économique, selon Guo Da, directeur exécutif de l'Institut chinois pour la réforme et le développement.

Le ministère du Commerce redoublera d'efforts pour aider Hainan à s'aligner sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, à renforcer l'ouverture institutionnelle et à favoriser de nouveaux moteurs de croissance grâce à des mesures ciblées, a indiqué M. Jiang.

"Grâce aux opérations douanières indépendantes, le port de libre-échange de Hainan se positionne pour devenir une porte d'entrée majeure pour l'ouverture et l'innovation de la nouvelle ère de la Chine", a ajouté Mme Cai.

À lire aussi :

• Chine : le port de libre-échange de Hainan va autoriser les investissements étrangers dans les produits financiers
• Le port de libre-échange de Hainan lancera officiellement une opération douanière indépendante à l'échelle de l'île le 18 décembre
• Chine : davantage de produits importés vont bénéficier de la politique de tarif douanier zéro dans le port de libre-échange de Hainan