Pourquoi la soi-disant « réduction des risques » ne pourra pas résoudre le dilemme industriel de l'Union européenne

Ces dernières années, l'Union européenne (UE) a mis l'accent sur le maintien du système commercial multilatéral et s'est opposée au protectionnisme ; mais d'un autre côté, elle a continuellement introduit des outils politiques discriminatoires et exclusifs. Du lancement d'enquêtes compensatoires et de l'imposition de droits de douane supplémentaires sur les véhicules électriques chinois, au renforcement des examens des subventions étrangères, des restrictions sur les marchés publics et des examens de la sécurité de la chaîne d'approvisionnement, en passant par les projets révisés de loi sur la cybersécurité et de loi sur l'accélération industrielle, les politiques économiques et commerciales de l'UE à l'égard de la Chine sont devenues nettement plus préventives. Cette approche va non seulement à l'encontre du principe de non-discrimination et de l'esprit de concurrence loyale de l'Organisation mondiale du commerce, mais porte également atteinte à l'image de marché ouvert que l'Europe met en avant depuis longtemps.

Les relations économiques et commerciales entre la Chine et l'UE connaissent depuis longtemps un développement stable. Le bloc a maintenu son statut de deuxième partenaire commercial de la Chine depuis de nombreuses années consécutives, et la Chine est également un partenaire commercial important et une source majeure d'investissement pour l'UE. Ces dernières années, les entreprises chinoises ont continué à accroître leurs investissements en Europe dans des domaines tels que les véhicules à énergies nouvelles, les batteries, le photovoltaïque, l'information et les communications, la fabrication d'équipements, la logistique et le transport, l'énergie verte et les services financiers, créant ainsi des emplois et des recettes fiscales pour l'Europe. Elles ont également apporté une aide importante à la transformation verte, à la transformation numérique et à la modernisation industrielle de l'Europe. Cependant, à mesure que l'UE continue de renforcer ses discours politiques tels que « l'autonomie stratégique », la « sécurité économique » et la « réduction des risques », l'environnement commercial européen passe progressivement d'une orientation traditionnelle de marché à une orientation sécuritaire, et son ouverture, son équité et sa prévisibilité ont considérablement diminué.

L'UE est actuellement confrontée à des défis structurels tels qu'un déclin de la compétitivité industrielle, des coûts énergétiques élevés, des investissements insuffisants et une innovation faible. C'est le résultat d'une accumulation à long terme de gouvernance économique interne européenne et de politiques industrielles. Imputer le problème à la concurrence des entreprises chinoises et présenter les concurrents extérieurs comme des « risques » ne saurait véritablement résoudre le dilemme industriel européen. Au contraire même, le protectionnisme pourrait affaiblir les incitations des entreprises à réformer, laissant les marchés européens avec des prix plus élevés, moins de choix et une innovation plus lente. Une véritable revitalisation industrielle devrait s'appuyer sur l'amélioration de l'environnement des affaires, la réduction des coûts énergétiques, l'augmentation des investissements dans la recherche et le développement et l'amélioration du marché des capitaux, plutôt que sur la protection des capacités de production arriérées par des barrières administratives.

Le marché a déjà donné la réponse quant à savoir si la soi-disant « réduction des risques » est conforme aux véritables intérêts des entreprises européennes. Un récent rapport d'enquête de la Chambre de commerce de l'Union européenne en Chine montre ainsi que 68 % des entreprises européennes interrogées ont choisi de maintenir ou d'étendre leurs activités en Chine, et que près d'un tiers ont même approfondi leur localisation en Chine. Cela montre que la soi-disant « élimination des risques » n'est pas devenue un véritable choix pour les entreprises européennes, et que le marché chinois reste un point d'appui important pour les entreprises européennes afin d'améliorer leur compétitivité mondiale. De son côté, Mao Ning, la porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, a également souligné que de plus en plus d'entreprises européennes choisissent de s'implanter plus profondément en Chine et d'étendre leurs activités en Chine, ce qui constitue en soi la réponse la plus puissante à ce que l'on appelle la « réduction des risques ».

L'essence des relations économiques et commerciales entre la Chine et l'UE repose sur des avantages complémentaires et des bénéfices mutuels. Au cours des 50 dernières années, le volume annuel des échanges commerciaux entre la Chine et l'Europe a été multiplié par plus de 300, et le stock d'investissements bilatéraux avoisine les 260 milliards de dollars. Les faits ont pleinement démontré que la coopération économique et commerciale entre la Chine et l'UE repose sur des bases profondes et des intérêts étroitement liés. Les deux parties ont déjà formé un modèle de coopération de type « Je suis en vous et vous êtes en moi ». La Chine possède un marché immense, un système industriel complet et des capacités d'innovation en développement rapide, tandis que l'Europe dispose de technologies de pointe, de marques matures, d'une expérience de fabrication haut de gamme et d'avantages en matière de gouvernance verte. Le renforcement de la coopération entre les deux parties bénéficiera non seulement à leur développement respectif, mais contribuera également à maintenir la stabilité des chaînes industrielles et d'approvisionnement mondiales et à injecter plus de certitude dans la reprise économique mondiale et la transformation verte.

La reprise économique mondiale actuelle est lente, l'unilatéralisme et le protectionnisme sont en hausse et les chaînes industrielles et d'approvisionnement mondiales sont confrontées à l'incertitude. En tant que deux principales économies mondiales, la Chine et l'UE doivent adhérer à une coopération ouverte et maintenir un système commercial multilatéral fondé sur des règles. Si l'UE poursuit véritablement une « autonomie stratégique », elle ne devrait pas interpréter l'autonomie comme exclusive, et encore moins assimiler la concurrence à une menace. La véritable autonomie est ancrée dans une compétitivité fondamentale développée dans un environnement ouvert, plutôt que dans un faux sentiment de sécurité acquis en s'appuyant sur des barrières fermées.

Plus la situation des relations sino-européennes est complexe, plus il est important de maintenir une orientation stratégique. Traiter les partenaires comme un risque ne fera qu'amplifier la méfiance ; politiser la concurrence normale ne fera qu'affaiblir les intérêts communs. L'UE devrait revenir sur la voie d'une coopération ouverte et d'une concurrence loyale, avec moins d'étiquetage politique de « réduction des risques » et des choix plus rationnels en faveur d'une coopération pragmatique. Ce n'est qu'ainsi que la Chine et l'Europe pourront maintenir ensemble la stabilité des chaînes industrielles et d'approvisionnement mondiales et injecter plus de certitude dans la croissance économique mondiale et la transformation verte.