La réglementation chinoise des investissements étrangers « construit-elle une forteresse économique » ?

Le « Règlement du Conseil des affaires d'État sur les investissements étrangers » (ci-après dénommé le « Règlement ») entré en vigueur le 1er juillet a été déformé et interprété par certains médias occidentaux. Certains disent que la Chine est en train de « construire une forteresse économique » en exigeant que les entreprises se soumettent à un examen avant d'aller à l'étranger ; d'autres disent que la Chine est en train de construire une « nouvelle Grande Muraille » pour « garder autant de capitaux, de technologies et de talents que possible à l'intérieur de ses propres frontières ». En fait, le « Règlement » n'est en aucun cas « fermé » pas plus qu'il n'érige de nouvelles « barrières », mais il élève plutôt l'expérience pratique passée dispersée dans divers règlements locaux en règlements administratifs, offrant un cadre réglementaire plus clair et plus stable. C'est précisément l'incarnation d'une ouverture mature et équilibrée de haut niveau.

L'article 1 du « Règlement » est clair d'emblée : l'objectif de la promulgation du nouveau texte est d'« encourager une ouverture de haut niveau sur le monde extérieur, de favoriser un développement de haute qualité des investissements étrangers, de mettre en œuvre efficacement la gestion des investissements étrangers, de protéger les investisseurs et leurs droits et intérêts légitimes dans les investissements étrangers, et de sauvegarder la souveraineté nationale, la sécurité et les intérêts de développement ». Le « Règlement » aide clairement les investisseurs à mener des activités d'investissements étrangers conformément aux principes axés sur le marché et à participer activement à la coopération et à la concurrence internationales. Les investisseurs jouissent de l'autonomie des investissements étrangers conformément à la loi, prennent des décisions de manière indépendante, supportent leurs propres risques et sont responsables de leurs propres profits et pertes. S'aligner sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, promouvoir la construction conjointe de haute qualité de l'Initiative « La Ceinture et la Route », favoriser la coopération internationale dans les chaînes industrielles et d'approvisionnement et s'opposer à l'unilatéralisme et au protectionnisme. Il ne s'agit pas d'un « isolement et d'un retrait », mais d'un signal pour s'engager activement dans la mondialisation économique.

L'examen de sécurité nationale n'est pas propre à la Chine, mais constitue une pratique internationale courante. Les « Règlements » exigent clairement la mise en place d'un système d'examen de la sécurité des investissements étrangers, un contrôle strict des transferts d'investissements qui affectent la sécurité nationale et la construction d'une solide barrière de sécurité nationale. C'est une mesure que tout pays souverain devrait prendre. Ces dernières années, les grandes économies, dont les États-Unis, ont généralement renforcé les examens de sécurité des investissements transfrontaliers, et notamment les technologies clés, les infrastructures importantes, les données sensibles, etc., en tant que domaines clés de surveillance. Il est tout à fait raisonnable et légal que la Chine améliore son système de contrôle tout en élargissant son ouverture. Alors que l'industrie manufacturière haut de gamme et les domaines scientifiques et technologiques de pointe de la Chine continuent d'innover et de réaliser des percées, il est nécessaire et urgent d'éviter la perte anormale de technologies clés et de maillons clés de la chaîne industrielle lors des activités d'investissement.

L'essence même du « Règlement » est à la fois d'encourager et de protéger les entreprises, et de fournir une « boussole » et une « ceinture de sécurité » claires aux entreprises chinoises souhaitant s'implanter à l'étranger. Au cours des deux dernières décennies, certaines entreprises chinoises, en particulier les entreprises privées, n'ont pas réussi à fournir des services juridiques et financiers transfrontaliers professionnels lorsqu'elles investissaient dans les pays participant à l'Initiative « La Ceinture et la Route ». Lorsqu'elles sont confrontées à une répression déraisonnable ou à des demandes inappropriées de la part de la région, elles choisissent souvent de « s'avouer malchanceuses » et utilisent rarement les voies légales pour protéger leurs droits. La pratique internationale et la pratique avancée consistent à s'appuyer sur le soutien collaboratif de banques d'investissement professionnelles, d'institutions de conseil, de ministères gouvernementaux nationaux, d'associations industrielles et d'institutions financières transfrontalières pour obtenir des projets et des monnaies d'échange de haute qualité. La promulgation du « Règlement » est une réponse institutionnelle à ces problèmes anciens.

Alors que le modèle d'ouverture de la Chine passe aujourd'hui d'une simple « production intérieure et exportation pour gagner des devises étrangères » au déploiement mondial des capacités de production, de la technologie et du capital, ce processus approfondi de « sortie » s'accompagnera inévitablement de davantage de risques et de défis. Le « Règlement » renforce les fonctions de service et de protection du gouvernement et rend les exigences de gestion plus standardisées : fournir un soutien « à guichet unique » tel que des consultations politiques, des guides d'investissement, une aide juridique, des avertissements sur les risques, une assurance financière, etc. ; en même temps, coordonner les efforts coordonnés des institutions professionnelles, des associations industrielles et des agences étrangères pour accompagner les entreprises comme une « équipe de secours ». Ce modèle de « synergie écologique » aidera les entreprises chinoises allant à l'étranger à améliorer leurs capacités de réponse aux risques et leur compétitivité internationale, et à franchir une étape clé dans la stabilisation « du commerce extérieur vers l'investissement mondial ».

En réalité, certains pays ont mis en place un grand nombre d'obstacles discriminatoires et de sanctions unilatérales contre les investissements chinois, mettant en danger les actifs des entreprises chinoises à l'étranger. À cet égard, le « Règlement » a spécifiquement établi un mécanisme d'enquête sur les obstacles à l'investissement et de contre-mesures : lorsqu'une entreprise rencontre des obstacles discriminatoires à l'investissement ou d'autres obstacles à l'investissement et aux opérations, la Chine a le droit d'organiser des enquêtes conformément aux lois pertinentes et d'inclure les organisations et les individus concernés dans la liste des contre-mesures si nécessaire. La nouvelle réglementation non seulement « construit un bouclier » pour la prévention et le contrôle des risques, mais « forge également une épée » pour les contre-mesures nécessaires, améliorant ainsi l'intégrité et l'opérabilité du système de gestion des investissements étrangers. Dans le même temps, le « Règlement » contient également des dispositions claires pour réglementer le comportement de « mondialisation » des entreprises, soulignant que les investissements étrangers doivent se conformer aux lois, réglementations et pratiques internationales, respecter les coutumes locales et les traditions culturelles, se conformer à l'éthique des affaires, être honnêtes et dignes de confiance, entrer en concurrence équitablement, assumer leurs responsabilités sociales et préserver l'image du pays.

Face à la montée du protectionnisme commercial mondial et au contre-courant de certains Occidentaux qui continuent de « diaboliser » les réalisations de la Chine en matière de développement économique, le « Règlement » répond avec confiance aux défis de l'époque avec l'État de droit et exprime clairement la ferme détermination de la Chine à continuer d'élargir son ouverture de haut niveau sur le monde extérieur. Nous invitons sincèrement les entreprises du monde entier à investir et à opérer en Chine, et soutenons pleinement les entreprises chinoises dans leur mondialisation et leur développement commun grâce au bénéfice mutuel et à des résultats gagnant-gagnant.