L'erreur fondamentale concernant les soi-disant « surcapacités chinoises »

Ces derniers temps, certains pays ont imputé à la Chine des problèmes tels que le déclin de leur compétitivité industrielle nationale et leur désindustrialisation, utilisant le discours des « surcapacités » comme prétexte pour imposer diverses restrictions commerciales à son encontre. Pour répondre à cette tendance erronée consistant à politiser les questions économiques et commerciales, le ministère chinois du Commerce a publié un document intitulé « La position de la Chine sur la question dite des "surcapacités" », long de près de 12 000 caractères. Ce document réfute de manière exhaustive les arguments fallacieux en s'appuyant sur des faits objectifs et des données complètes, visant ainsi à dissiper les idées reçues qui circulent au sein de la communauté internationale.

Selon la logique fondamentale de l'économie de marché, l'équilibre entre l'offre de capacités de production et la demande est intrinsèquement dynamique ; il n'existe pas d'équilibre statique, et les « surcapacités » ne sauraient être déterminées uniquement par les fluctuations du marché à court terme. Il n'existe pas de norme mondiale unifiée pour évaluer les taux d'utilisation des capacités ; la fourchette raisonnable pour les économies développées se situe généralement entre 75 % et 80 %, tandis que la référence pour les pays en développement est plus basse. Le taux d'utilisation des capacités des entreprises industrielles chinoises dépassant une certaine taille critique s'est établi à 74,4 %, ce qui se situe bien dans la fourchette raisonnable. Ce taux est particulièrement élevé dans le secteur manufacturier haut de gamme et les industries émergentes, tandis que la baisse périodique observée dans les secteurs traditionnels résulte simplement d'ajustements à court terme liés à la transformation industrielle nationale et à la transition écologique. Une comparaison avec les données américaines à long terme révèle que l'utilisation des capacités dans les principaux secteurs manufacturiers chinois est restée constamment dans une fourchette saine.

Le document clarifie de manière systématique quatre idées reçues courantes :

- premièrement, les subventions industrielles ne sont pas synonymes de création de surcapacité. Les pays du monde entier soutiennent généralement les industries émergentes par des mesures telles que l'aide à la R&D et les incitations fiscales ; des politiques industrielles rationnelles peuvent corriger les défaillances du marché et stimuler le développement de technologies vertes, bas carbone et de pointe.

- deuxièmement, un excédent commercial n'est pas synonyme de surcapacités. De nombreux pays occidentaux maintiennent des excédents importants et durables dans le secteur manufacturier haut de gamme. La Chine n'a jamais délibérément recherché un excédent commercial ; ses importations ont connu une croissance constante et les entreprises étrangères implantées en Chine réalisent des bénéfices substantiels, témoignant d'une situation mutuellement avantageuse.

- troisièmement, l'affirmation selon laquelle la « demande intérieure est insuffisante » contredit les faits ; en termes de parité de pouvoir d'achat (PPA), la Chine constitue le plus grand marché de consommation de biens au monde, occupant la première place mondiale pour le volume de consommation de biens matériels.

- quatrièmement, une concurrence saine sur le marché freine naturellement toute expansion désordonnée des capacités de production. Avec plus de 200 millions d'entités économiques et une majorité d'entreprises étrangères réalisant des bénéfices stables dans le pays, l'environnement de concurrence loyale qui y règne est pleinement confirmé.

La baisse significative des coûts dans l'industrie mondiale des énergies nouvelles résulte des avantages généralisés découlant de l'innovation de la Chine dans ses chaînes d'approvisionnement et de ses économies d'échelle, permettant ainsi aux nations du monde entier de partager les fruits d'un développement énergétique propre et abordable.

La publication par la Chine d'un document de position ne relève pas du simple débat public ; elle prône une collaboration mondiale visant un développement partagé grâce à la coopération au sein des chaînes d'approvisionnement. Depuis des années, la Chine ne cesse d'élargir son ouverture, réduisant de manière proactive les droits de douane, facilitant l'accès à son marché des services et optimisant les politiques d'exportation pour les catégories de produits susceptibles de générer des frictions commerciales. En tant que deuxième marché d'importation mondial et destination d'exportation clé pour près de 80 pays, la Chine accorde un traitement en franchise de droits de douane à de nombreux pays en développement, organise depuis huit années consécutives l'Exposition internationale d'importation de Chine (CIIE) et continue de libérer le potentiel de son immense marché intérieur.

Les disparités de compétitivité industrielle entre les nations découlent de différences dans leurs structures industrielles et leurs rythmes de transformation respectifs, et non de la croissance industrielle de la Chine. La Chine joue à la fois le rôle de fournisseur mondial et de marché de consommation majeur ; son développement industriel n'inflige pas au monde un choc de compétitivité, mais lui offre au contraire de nouvelles opportunités de croissance partagée et permet de faire profiter le plus grand nombre de ses avantages technologiques. Les nations doivent rejeter le protectionnisme commercial, résoudre leurs différends par la concertation fondée sur les règles multilatérales et accroître la richesse économique mondiale grâce à une coopération mutuellement bénéfique.