Le plan nouveau d'urbanisation de la Chine, un projet ambitieux

18.03.2014 à 16h22

Selon les analystes, le premier plan d'urbanisation de la Chine démontre son ambition d'atteindre plusieurs objectifs par le biais d'un programme économique et social massif.

Ces objectifs, comme ils sont indiqués dans le Plan d'urbanisation Nouveau Style (2014-20), qui compte 30 000 caractères et qui a été publié dimanche, visent notamment à stimuler la demande intérieure, à résoudre les problèmes ruraux et agricoles, à faciliter la modernisation industrielle, à encourager le développement régional et à promouvoir les avantages sociaux pour tous.

Les objectifs multiples sont évidents dans le texte du plan, qui non seulement aborde l'octroi de droits urbains complets aux travailleurs migrants -une mesure maintes fois promise par le Gouvernement- mais traite aussi un large spectre allant de l'amélioration des dispositions urbaines, de l'emploi, du développement régional, du système de services publics, de réduction de la consommation d'énergie et même de la protection du patrimoine culturel.

« Il s'agit d'un plan global entre les différents ministères qui traite d'un large éventail de questions. Ce qui m'a impressionné est qu'il se concentre en fait moins sur les aspects économiques et davantage sur les questions sociales et environnementales », a déclaré Jonathan Woetzel, co-président de l'Urban China Initiative et Directeur de McKinsey & Co.

Il estime que cela montre que le Gouvernement accorde beaucoup plus d'importance à la qualité de l'urbanisation et place l'inclusivité urbaine au cœur du programme.

« Je ne pense pas que le gouvernement a le choix (en termes de promotion de l'urbanisation). Au lieu de cela, son but est de trouver des moyens pour aider les travailleurs migrants », a-t-il dit, ajoutant que les chiffres spécifiques figurant dans le plan doivent être interprétées davantage comme des ‘attentes' plutôt que comme des ‘objectifs' ».

Bien que le plan d'urbanisation soit plus une réponse qu'une initiative, certains experts considèrent qu'on peut y voir de solides avantages.

« Ce plan arrive à un moment où l'économie chinoise fait face à des pressions croissantes à la baisse », a déclaré Yi Peng, chercheur chez Pangoal, un groupe de réflexion.

« D'un point de vue à long terme, faire progresser cette urbanisation de style nouveau pourrait combler l'écart financier entre les zones urbaines et rurales, stimuler la demande intérieure et stabiliser les attentes sociales. Dans une perspective à court terme, elle pourrait accroître les opportunités d'investissement dans le réaménagement des bidonvilles et les transports urbains -même si son but premier n'est pas de réaliser un grand bond en avant dans le secteur de l'immobilier », a-t-il dit.

Les analystes ont également dit que la mise en œuvre du plan sera délicate. Le processus d'urbanisation de la Chine, même s'il vient récemment d'arriver à mi-parcours, a déjà montré des signes de ralentissement. Le taux d'urbanisation, mesuré comme la part de la population urbaine dans la population totale, a, selon le Bureau national des statistiques, augmenté de seulement 1,16 point de pourcentage en 2013. C'est l'augmentation la plus faible depuis 1996, sauf en 2008, lorsque la crise financière mondiale a touché la Chine.

Selon les analystes, c'est la raison pour laquelle, dans le plan, le Gouvernement a fixé un objectif modeste quant au taux d'urbanisation : son niveau devrait passer à 60% de la population totale en 2020. Étant donné que le taux d'urbanisation de la Chine avait déjà atteint 53,7% en 2013, cela signifie qu'il suffit au pays d'ajouter 0,9 point de pourcentage par an au cours des sept années suivantes pour atteindre l'objectif.

Cependant, le Gouvernement est plus préoccupé par la qualité de la vie, qui elle aussi a ses propres défis. Le plan prévoit que 45% de la population devrait avoir un hukou urbain (permis d'enregistrement des ménages) d'ici 2020, ce qui signifie que ces personnes devront avoir le même accès à toute une variété de droits sociaux liés à un hukou d'ici là. En 2013, seulement 35,7% des Chinois possédaient un hukou urbain. D'une manière générale, il n'est pas considéré comme facile d'ajouter 10 autres points de pourcentage à ce chiffre.

C'est pourquoi le plan prévoit que la Chine s'efforcera de réduire l'écart entre le taux d'urbanisation mesuré par le nombre de résidents réguliers et le taux d'urbanisation mesuré par le nombre de détenteurs du hukou urbain de 2 points de pourcentage, ce qui indique un accent mis sur l'inclusion sociale. Actuellement l'écart entre les deux chiffres est de 18 points de pourcentage.

La réalisation de ces objectifs nécessitera un apport financier considérable. Un rapport de l'Académie chinoise des sciences sociales estime que le coût moyen pour le déplacement de chaque résident rural sera de 131 000 Yuans (21 480 Dollars US), dont 26 000 Yuans seront assurés par le Gouvernement.

Pour faire face à ce défi, le plan précise qu'il y aura un mécanisme de financement « diversifié » et « durable ». Pour la première fois, le Conseil des Affaires de l'Etat a accepté d'autoriser les collectivités locales à émettre des obligations municipales.

Selon M. Woetzel, les obligations municipales sont importantes, mais elles ne suffiront pas. Les gouvernements locaux devraient être en mesure d'augmenter leurs recettes fiscales en imposant des taxes foncières et recevoir plus d'argent du Gouvernement central.

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