Le Premier ministre Li Keqiang s'adresse à la réunion de Davos (texte intégral)

23.01.2015 17h28

Préserver la paix et la stabilité, faire progresser la réforme structurelle et générer un nouvel élan pour le développement

Allocution spéciale de S.E. Li Keqiang

Premier Ministre du Conseil des Affaires de l'Etat de la République populaire de Chine

Lors de la réunion du Forum économique mondial annuel 2015

Davos, le 21 janvier 2015

Professeur Klaus Schwab,

Présidente Simonetta Sommaruga,

Chers invités,

Mesdames et Messieurs,

Chers amis,

C'est pour moi une grande joie d'être à nouveau à Davos cinq ans après pour assister au Forum économique mondial annuel 2015. Davos est une ville de paix et de sérénité, mais le monde extérieur n'est pas tranquille. Nous devons travailler ensemble pour façonner le monde dans un nouveau contexte mondial. On m'a dit que Davos fut un havre de repos pour récupérer des maladies pulmonaires, avant que la découverte de la pénicilline ne change cela plus tard. Aujourd'hui, c'est un endroit où les gens se rassemblent et mettent en commun leur sagesse pour y chercher des idées. Personnellement, je trouve cela plus que pertinent, parce que notre monde a besoin aussi de nouvelles formes de « pénicilline » pour relever les nouveaux défis qui ont émergé face à nous.

A l'évidence, le monde d'aujourd'hui n'est en aucune façon un monde sans problèmes. Les points chauds régionaux, les conflits locaux et les attaques terroristes continuent à se multiplier, constituant des menaces immédiates pour l'humanité. La reprise économique mondiale manque de puissance et d'élan. Les grandes économies sont inégalement performantes. Les prix des marchandises subissent des fluctuations fréquentes. Et des signes de déflation ont rendu la situation encore pire. En fait, beaucoup de gens sont assez pessimistes quant à l'avenir du monde. Ils croient que les garanties de paix sont faibles, et que les perspectives de développement sont insaisissables.

Un philosophe a dit un jour que nous ne pouvons pas résoudre les problèmes en utilisant le même type de réflexion que nous utilisions lorsque nous l'avons créée. Il ne fait guère de doute que les anciens problèmes ne peuvent plus être résolus en s'accrochant à une mentalité dépassée de confrontation, de haine et d'isolement. Pour trouver des solutions aux nouveaux problèmes, il faut recourir au dialogue, à la consultation et à la coopération. Il est important que nous tirions les leçons de l'histoire, et que nous rassemblions notre sagesse collective pour maximiser la convergence d'intérêts entre les pays. Heureusement, dans les moments de difficultés et d'épreuves, l'humanité a toujours été en mesure de trouver le courage nécessaire pour sortir de la situation et aller de l'avant grâce au changement et à l'innovation.

Dans un monde confronté à une situation internationale complexe, nous devons tous travailler ensemble pour préserver la paix et la stabilité. Cette année marque le 70e anniversaire de la victoire du monde dans la guerre contre le fascisme. Protéger la paix et la stabilité sert les intérêts de toutes les personnes dans le monde. L'ordre mondial créé après la Seconde Guerre mondiale ainsi que les normes généralement reconnues régissant les relations internationales doivent être maintenus, et non pas renversés. Sinon, la prospérité et le développement pourraient en pâtir. Il faut se débarrasser des mentalités de guerre froide et de jeu à somme nulle. L'approche du « vainqueur qui empoche tout » ne fonctionnera pas. Les points chauds régionaux et les conflits géopolitiques doivent être résolus pacifiquement par des moyens politiques. Il faut combattre le terrorisme sous toutes ses formes. La Chine demeure engagée dans le développement pacifique et la stabilité régionale. Et la Chine n'a pas l'intention de rivaliser avec d'autres pays pour la suprématie. La paix dans le monde doit être célébrée de la même façon que nous chérissons nos yeux, afin que les réalisations et les bienfaits de la civilisation, comme la raison et la justice, prévalent.

Dans un monde aux civilisations diverses, nous devrions tous chercher à vivre en harmonie. La diversité culturelle, comme la biodiversité, est un des trésors les plus précieux que cette planète nous a offert. Et la société humaine est comme un jardin où fleurissent toutes les civilisations humaines. Les différentes cultures et religions doivent se respecter et vivre en harmonie les unes avec les autres. Tout en maintenant les liens naturels étroits entre ceux avec qui nous sommes d'accord, nous devons aussi respecter ceux avec qui nous ne sommes pas d'accord. Comme le vaste océan accueille toutes les rivières qui s'y jettent, les membres de la communauté internationale se doivent de travailler ensemble pour élargir le terrain commun tout en acceptant les différences, et chercher le progrès gagnant-gagnant grâce à la coopération inclusive et l'apprentissage mutuel.

Dans un monde confronté à une situation économique volatile, nous devrions tous travailler pour promouvoir l'ouverture et l'innovation. Ce qui s'est passé depuis le début de la crise financière internationale il y a sept ans prouve que travailler dans l'unité est, pour les pays, le moyen le plus sûr de surmonter les difficultés. Dans ce monde, nous sommes tous interdépendants. Si nous avons tous le droit d'adopter des politiques économiques conformes aux conditions nationales, il nous faut aussi renforcer la coordination des politiques macroéconomiques afin d'élargir notre convergence d'intérêts et réaliser un développement commun. Un proverbe européen dit, « quand le vent du changement souffle, certains construisent des murs, d'autres construisent des moulins à vent ». Nous devons agir en suivant les tendances de notre époque, encourager avec fermeté le libre-échange, rejeter résolument le protectionnisme, et élargir activement la coopération économique régionale. Nous devons construire des chaînes de valeur mondiales, et saisir l'opportunité d'une nouvelle révolution technologique. Si la communauté internationale s'accorde sur l'importance de politiques macro-économiques pour l'économie, elle reconnait aussi une urgence, faire progresser les réformes structurelles. Les réformes structurelles doivent être mises en œuvre quelles qu'en soient les difficultés, car c'est un moyen efficace de créer les conditions favorables à l'innovation mondiale et apporter un nouvel élan au développement mondial.

Mesdames et Messieurs,

Je sais que vous êtes tous intéressés par les perspectives de l'économie chinoise. Certains d'entre vous peuvent même s'inquiéter du possible impact potentiel du ralentissement et de la transition économique que connait la Chine. Pour soulager vos inquiétudes, permettez-moi de m'étendre davantage aujourd'hui sur ce qui se passe réellement en Chine.

L'économie chinoise est entrée dans un état de nouvelle normalité. Le train de la croissance passe d'une vitesse élevée à une vitesse moyenne à élevée, et le développement doit passer d'un niveau faible à moyen à un niveau moyen à élevé. Pour nous, cela rend d'autant plus nécessaire d'accélérer les réformes structurelles.

Il convient de noter que la modération de la vitesse de la croissance en Chine reflète les profonds ajustements que connait l'économie mondiale ainsi que les lois de l'économie. L'économie chinoise est aujourd'hui la deuxième plus grande du monde. Avec une base de chiffres plus importante, même avec une croissance de 7%, nous aurons une augmentation annuelle de plus de 800 milliards de Dollars au prix actuel, soit plus qu'avec une croissance de 10% il y a cinq ans. Avec une économie qui fonctionne dans une fourchette raisonnable et une vitesse de croissance qui n'est plus considérée comme le seul critère, les relations tendues entre l'offre et la demande seront assouplies, la pression sur les ressources et l'environnement sera abaissée, et davantage de temps et d'énergie sera consacré à l'avancement des réformes structurelles. Cela signifie que l'économie va entrer dans une phase de développement plus avancé, avec une division du travail plus sophistiquée et une structure plus optimisée. Si je le pouvais, je comparerais l'économie chinoise à un train en marche. Ce que je veux que vous sachiez, c'est que ce train ne perdra pas de vitesse ou d'élan. Il sera seulement alimenté par une dynamo plus puissante et roulera avec plus de constance, apportant de nouvelles opportunités et un nouvel élan à la croissance.

En 2014, nous avons suivi exactement l'approche mentionnée ci-dessus. Face à une pression à la baisse, nous n'avons pas recouru à une relance forte ; au lieu de cela, nous avons poursuivi vigoureusement les réformes, et le gouvernement a en fait dirigé ces réformes en rationalisant l'administration et le pouvoir de déléguer. Ceci a stimulé la fois le secteur des entreprises et le marché. Le PIB a progressé de 7,4% pour toute l'année, le meilleur chiffre parmi les grandes économies du monde. Plus de 13 millions de nouveaux emplois ont été créés dans les villes, avec des taux de chômage enregistrés et contrôlés inférieurs à ceux de l'année précédente. Autrement dit, nous sommes parvenus à une croissance de l'emploi malgré le ralentissement économique. L'indice des prix à la consommation a été maintenu à 2%, en dessous de l'objectif fixé au début de l'année. Ces résultats prouvent que la série de mesures de macro-régulation adoptée par la Chine étaient bonnes et efficaces. Plus important encore, de nouveaux progrès ont été accomplis dans la promotion des réformes structurelles.

Inutile de dire que l'économie chinoise continuera à subir d'importantes pressions à la baisse en 2015. Que choisirons-nous de faire dans de telles circonstances? Irons-nous vers une croissance encore plus élevée à court terme ou vers une croissance moyenne à forte et une meilleure qualité de développement sur le long terme ? La réponse est certainement la dernière. Nous maintiendrons notre orientation stratégique et continuerons à mener une politique fiscale proactive et une politique monétaire prudente. Nous éviterons d'adopter des politiques aveugles. Au lieu de cela, nous mettrons davantage l'accent sur l'ajustement anticipé et le réglage fin, faire un travail encore meilleur avec une macro-réglementation ciblée pour maintenir le fonctionnement de l'économie dans une fourchette raisonnable, et augmenter sa qualité et ses performances.

Nous prenons des mesures efficaces pour lutter contre la dette financière et d'autres risques potentiels. Le taux d'épargne élevé de la Chine, qui s'élève maintenant à 50%, génère suffisamment de fonds pour soutenir la croissance économique. En outre, la dette locale de la Chine, dont plus de 70% a été contractée pour le développement des infrastructures, est soutenue par des actifs. Et la réforme du système financier a fait des progrès. Ce que je veux souligner, c'est que la crise financière régionale ou systémique ne touchera pas la Chine, et l'économie chinoise ne se dirigera pas vers un atterrissage brutal.

Il faut souligner que la Chine est encore un pays en développement et a encore un long chemin à parcourir avant d'arriver à la modernisation. Si la paix est la condition de base pour le développement de la Chine, la réforme et l'ouverture ainsi que la volonté de notre peuple d'avoir une vie heureuse seront l'impulsion la plus puissante pour le développement. L'espace de développement dans les zones rurales et urbaines et diverses régions de la Chine est énorme, et la demande intérieure du pays génèrera tout simplement un grand potentiel de croissance. Le développement à vitesse moyenne à élevée pour une autre période de dix à vingt ans apportera des changements encore plus importants en Chine et créera davantage d'opportunités de développement pour le monde.

Pour que l'économie chinoise puisse résister à la pression à la baisse, qu'elle puisse maintenir une vitesse de croissance moyenne à forte et atteigne un niveau de développement moyen à haut, nous devons dire « non » à la mentalité traditionnelle. Nous devons encourager les institutions novatrices, et pousser les réformes structurelles. Nous devons adopter des politiques de macro-régulation plus innovantes et développer une micro-économie plus vigoureuse. Nous devons promouvoir un développement plus équilibré des industries, entre les zones rurales et urbaines et entre les régions. Nous devons assurer un taux d'emploi relativement élevé, en particulier suffisamment d'emplois pour les jeunes. Et nous avons besoin d'optimiser la répartition des revenus et d'augmenter le bien-être de la population. Sans doute, tout cela réclame d'énormes efforts. Pourtant, nous resterons inébranlables face aux difficultés. Nous poursuivrons de manière inflexible les réformes et les restructurations pour s'assurer que notre économie maintient une vitesse de croissance moyenne à forte et atteint un niveau de développement moyen et élevé.

Pour assurer la croissance soutenue et à long terme de l'économie chinoise, nous devons approfondir globalement les réformes. Nous devons utiliser correctement la fois la main du gouvernement et celle du marché, et nous comptons sur des moteurs de croissance tant traditionnels que nouveaux. Nous laisserons le marché jouer un rôle déterminant dans l'allocation des ressources pour favoriser un nouveau moteur de croissance. Dans le même temps, nous donnerons une meilleure portée au rôle du gouvernement pour transformer et améliorer le moteur traditionnel de croissance.

Pour favoriser un nouveau moteur de croissance, nous encouragerons l'entrepreneuriat et l'innovation de masse. La Chine a une population d'1,3 milliard de personnes, une main d'œuvre de 900 millions de personnes, et plus de 70 millions de sociétés et d'entreprises indépendantes. Notre peuple est travailleur et talentueux. Si nous pouvions activer chaque cellule dans la société, l'économie de la Chine dans son ensemble déborderait de vigueur et rassemblerait davantage de puissance pour la croissance. A nos yeux, l'entrepreneuriat et l'innovation sont une « mine d'or » qui fournit une source constante de créativité et de richesse.

En parlant de cela, je pense à la réforme rurale menée en Chine il y a plus de 30 ans. Cette réforme a permis aux agriculteurs de prendre pleinement l'initiative et de décider pour eux-mêmes sur les questions liées à la production et la gestion rurale. Cela a eu pour conséquence que le problème de la faim qui, auparavant avait tellement hanté la Chine a été résolu en quelques années. En bref, cette innovation structurelle qui a déclenché la créativité de ces gens a changé la vie de centaines de millions de personnes en Chine. Je pense aussi à un petit village de l'Est de la Chine, que j'ai visité il y a deux mois. Dans le village se trouvent quelque 700 ménages et plus de 2 800 boutiques en ligne enregistrées. Chaque jour, plus de 30 millions d'articles de toutes sortes sont vendus dans différentes parties du monde. L'histoire de ce village montre de la manière la plus éclatante combien les Chinois qui travaillent sont activement engagés dans l'entrepreneuriat.

À l'avenir, la Chine aura besoin de nouvelles sources de dynamisme pour poursuivre son développement. Le dynamisme vient de la diversité, qui stimule la sagesse et favorise l'innovation. L'esprit d'entreprise et l'innovation de masse permettent de libérer l'ingéniosité et la force des gens. Il se traduira par une plus grande demande et une plus grande consommation des gens, une plus grande richesse sociale, et une plus grande protection pour eux. Plus important encore, cela apportera des opportunités à beaucoup et donnera aux gens une plateforme pour atteindre un plein potentiel de vie. Cela apportera également une mobilité, une équité et une justice sociales plus grande.

Les réglementations excessives découragent l'innovation tandis que la concurrence saine est la voie qui mène à la prospérité. Nous approfondirons la réforme du système administratif. Cela signifie que nous continuerons à abolir ou à déléguer à un niveau de gouvernement inférieur des choses qui étaient précédemment soumises à l'examen et à l'approbation du Conseil des Affaires de l'Etat. Nous allons complètement trier les éléments nécessitant un examen et une approbation non gouvernementale et mettrons en place une approche par liste négative pour l'accès au marché. Cela stimulera les acteurs du marché, et contribuera à réduire la possibilité de recherche du lucre et la corruption. Nous protégerons les droits de propriété intellectuelle en conformité avec la loi, et ferons de notre mieux pour créer un environnement qui encourage l'entrepreneuriat et tolère l'échec. En outre, nous offrirons une protection à toutes sortes de droits de propriété légaux.

Pour transformer le moteur traditionnel de la croissance, nous nous concentrerons sur l'accroissement de l'offre de biens et services publics. La Chine a fait des progrès économiques remarquables, mais l'offre insuffisante de biens et services publics reste un maillon faible de son développement. Le capital social de la Chine dans les infrastructures publiques par habitant, représente seulement 38% de celui de l'Europe occidentale et 23% de celui de l'Amérique du Nord. Le développement de son secteur des services est de 10 points de pourcentage inférieur à celui des autres pays en développement se trouvant à des stades de développement semblables. Et son taux d'urbanisation est plus de 20 points de pourcentage inférieur à celui des pays développés. Cela signifie qu'il y a une marge énorme pour augmenter les biens et services publics. Offrir ces biens et services publics pour améliorer la vie des gens est une responsabilité qui incombe au gouvernement. Ce sont aussi des moyens importants pour stimuler la demande intérieure.

Cette année, nous avons identifié certains domaines clés pour l'investissement, comme la construction de chemins de fer dans les provinces centrales et occidentales, la construction de projets de conservation de l'eau, la reconstruction des zones urbaines délabrées et des vieilles maisons dans les villes et villages, et la prévention et le contrôle de la pollution. Le gouvernement augmentera les investissements dans ces domaines, et il n'agira pas seul. Des efforts seront déployés pour briser le monopole et réformer les systèmes d'investissement et de financement pour encourager la participation de capitaux privés et étrangers. Le modèle de partenariat public-privé (PPP), les coopératives sino-étrangères et les achats publics de services seront adoptés afin de mieux tirer parti des diverses sources d'investissement. J'ai un exemple à citer ici. Il y a quelques années, il fut décidé de construire une usine de traitement des eaux usées dans une province dans l'ouest de la Chine, et un total de 335 millions de Yuans était nécessaire. Le projet a attiré plus tard les investissements d'une compagnie d'eau allemande, la partie allemande contrôlant 70% du total des actions.

Pour aller de l'avant, nous allons approfondir la réforme fiscale et la fiscalité, réduire l'impôt et les frais exigés des entreprises, en particulier celles du secteur des services, et nous prendrons de nouvelles mesures de soutien aux PME. Nous approfondirons la réforme du système financier, continuerons à promouvoir la libéralisation des taux d'intérêt et des taux de change, et accélérerons le développement des institutions financières petites et moyennes, en particulier les banques privées, afin de développer un marché de capitaux à plusieurs niveaux. Nous accélérerons la réforme du système de fixation des prix, réduirons considérablement les types et les éléments pour lesquels le gouvernement fixe les prix, et libérerons la réglementation des prix dans la mesure du possible. Le rôle du gouvernement dans la création d'un « environnement doux » favorable sera renforcé. Cela signifie une meilleure régulation du marché, un environnement des affaires de classe mondiale établi sur les principes du marché et la primauté du droit. De cette façon, nous serons en mesure d'offrir des services publics efficaces et de qualité à tous les acteurs du marché.

Mesdames et Messieurs,

La réforme et le développement de la Chine apporteront plus d'opportunités commerciales au monde. Nous fournirons un accès au marché plus facile aux investissements étrangers entrants, et explorerons la possibilité d'une gestion basée sur un traitement national avant établissement et une approche par liste négative. Les entreprises chinoises et étrangères seront traitées sur un pied d'égalité. Nous continuerons à ouvrir des secteurs comme la finance, l'éducation, les soins médicaux, la culture, les retraites et les services d'une manière ordonnée, et reproduirons l'expérience de la zone franche de Shanghai dans d'autres parties de la Chine. Notre objectif est d'aider les investisseurs de tous pays à trouver des « mines riches » et à récolter des rendements réguliers de leurs investissements.

Qui plus est, la Chine explorera de nouvelles approches de coopération en matière d'investissement avec les autres pays. Le chemin de fer à grande vitesse, l'énergie nucléaire, l'aviation, les télécommunications et autres capacités de fabrication sophistiquée de la Chine sont progressivement introduites dans d'autres pays. Elles sont en mesure de répondre à la demande du marché des pays bénéficiaires, et soutiennent l'épreuve de la concurrence sur les marchés internationaux. Leur exportation permettra également d'aider à ouvrir les marchés de pays tiers, car beaucoup de ces produits sont fabriqués par des entreprises communes créées entre la Chine et des pays étrangers. La Chine a proposé les initiatives de construction de la ceinture économique de la Route de la Soie et de la Route de la Soie maritime du 21e siècle. La Chine souhaite travailler avec d'autres pays pour faire progresser ces initiatives et s'assurer qu'elles seront présentées de manière à répondre aux besoins réels des pays concernés.

La ville suisse de Davos est une station de ski de renommée mondiale. D'après ce que j'en sais, pour être un bon skieur, il faut faire trois choses : aller à la bonne vitesse, garder l'équilibre et être courageux. Je crois que c'est également vrai pour l'économie chinoise. Aujourd'hui, ce qui est important pour la Chine est de s'adapter à la nouvelle normalité. La Chine maintiendra une croissance à moyenne et haute vitesse, elle maintiendra un juste équilibre entre une croissance régulière et les ajustements structurels, et fera avancer les réformes avec beaucoup de courage et de détermination. La Chine restera ferme dans sa volonté de réforme et d'ouverture. Elle mettra l'accent sur les réformes structurelles, encouragera l'entrepreneuriat de masse et l'innovation, augmentera l'offre de biens et de services publics, et utilisera les deux moteurs pour garantir que son économie maintient une vitesse de croissance moyenne à haute et parvient à un niveau de développement moyen à haut. Tant que nous réussirons à le faire, l'économie chinoise réussira à surmonter le « piège du revenu intermédiaire » et ira de l'avant sur la voie d'un développement durable et solide. Et à son tour, cela apportera davantage d'opportunités à l'économie mondiale.

Pour terminer, j'aimerais faire appel à la communauté internationale et lui demander d'aller de l'avant et de travailler à l'unisson pour préserver la paix et la stabilité, prôner la coexistence harmonieuse, et stimuler l'impulsion d'ouverture et d'innovation. Si nous faisons cela, je suis convaincu que nous serons en mesure de surmonter toute difficulté ou tout obstacle qui se dressera sur notre chemin, et que nous offrirons un avenir meilleur au monde que nous appelons tous notre maison.

Je vous remercie.

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