Texte intégral : La réduction de la pauvreté et les progrès des droits de l'homme en Chine (2)

II. Assurer le droit à l'existence des personnes démunies

Le gouvernement chinois, en innovant les modes d'aide au développement, applique la stratégie fondamentale d'assistance ciblée aux personnes démunies et d'éradication précise de la pauvreté. Ces dernières années, il s'est fait une idée claire du nombre de personnes démunies en établissant des archives, a analysé les causes de la pauvreté et l'exigence du développement afin de guider les personnes et les régions démunies selon leur catégorie, et appliquer des mesures de manière ciblée. Il améliore les effets réels de la lutte contre la pauvreté et assure le droit à l'existence des personnes démunies en matérialisant les exigences de l'assistance ciblée, de la mise en place de programmes ciblés, de l'affectation de fonds ciblés, de l'adoption de mesures ciblées aux foyers, de l'envoi de cadres appropriés selon les conditions des villages, et de la réalisation des effets concrets.

La sortie de la pauvreté par le biais du développement des industries locales spécifiques bénéficie d'un soutien. L'Etat a lancé une série de plans et de mesures sur le développement des industries locales spécifiques, fournissant des opportunités favorables au développement dans les régions démunies. Il a élaboré et appliqué les " Remarques sur le renforcement de la lutte contre la pauvreté dans l'agriculture " et le " Programme national de lutte contre la pauvreté par la sylviculture (2013-2020) ", tout en fixant le développement énergique des secteurs spécifiques agricole et pastoral comme points clés de la lutte contre la pauvreté dans l'agriculture. La Chine a rédigé le " Programme d'aide au développement dans l'agriculture (2011-2020) ", a élaboré le " Plan sur l'accroissement des revenus des industries locales spécifiques ", le " Plan national sur le développement et la répartition des forêts économiques concurrentielles et spécifiques (2013-2020) ", pour procéder à une répartition scientifique des secteurs spécifiques agricole, forestier et pastoral dans les différentes zones extrêmement pauvres contiguës et préciser les points clés du développement. La Chine a également publié le " Programme sur la répartition régionale des spécialités agricoles (2013-2020) " en y intégrant 96 spécialités produites dans les zones démunies pour pousser les diverses parties à augmenter leurs investissements. Durant le XIIe Plan quinquennal (2011-2015), l'Etat a affecté aux zones extrêmement pauvres contiguës des fonds d'infrastructures et des fonds spéciaux pour l'agriculture totalisant un montant de 122 milliards de yuans, ainsi que des fonds d'infrastructures et des fonds spéciaux pour la sylviculture totalisant un montant de plus de 116 milliards de yuans. Grâce au développement des industries locales spécifiques, les régions démunies ont vu leurs conditions de développement s'améliorer sans cesse et les revenus des paysans s'accroître progressivement.

La sortie de la pauvreté par le biais du déplacement s'effectue méthodiquement. Depuis 2012, l'Etat a affecté des investissements du budget central s'élevant à 40,4 milliards de yuans pour mobiliser presque 141,2 milliards de yuans d'investissements des diverses parties, au déplacement de 5,91 millions de personnes démunies. Les autorités locales de tous les niveaux ont déplacé plus de 5,8 millions de personnes démunies grâce aux 38 milliards de yuans de fonds spéciaux contre la pauvreté investis par le gouvernement central et le niveau provincial. Tout cela a élargi les espaces du développement des régions démunies. Par la planification scientifique et le choix rationnel d'endroits, l'Etat a renforcé la construction des infrastructures et des installations de services publics dans les zones d'installation, en améliorant considérablement les conditions de vie et de production, et en élevant visiblement le niveau de vie et de production des habitants déplacés. Avec l'aide au développement des plantations et de l'élevage, ainsi que l'encouragement au travail pour accroître les revenus, la sortie de la pauvreté et l'enrichissement des habitants déplacés se sont accélérés. En 2016, le gouvernement chinois a appliqué de nouveaux projets sur la lutte contre la pauvreté par le déplacement, en augmentant les investissements prévus par le budget central, en élevant la subvention gouvernementale, en multipliant les canaux de financement avec l'introduction des fonds à titre lucratif et à caractère politique, et en renforçant le soutien apporté à la sortie de la pauvreté des habitants après leur déplacement, afin d'assurer la sortie de la pauvreté de tous les foyers déplacés.

La sortie de la pauvreté par le biais de la protection écologique progresse continuellement. L'Etat a mis en place, dans les régions démunies, des programmes écologiques importants tels que la protection des forêts naturelles, la reconversion des terres cultivées en forêts, la mise en jachère de pâturages, l'aménagement des sources de tempêtes de sable menaçant Beijing et Tianjin, l'aménagement intégral de la désertification rocheuse et la préservation de la biodiversité. Il a accéléré la protection et le rétablissement écologiques dans les régions démunies, a amélioré l'environnement écologique dans ces régions, a inlassablement élargi l'espace vital des personnes démunies, a créé des conditions favorables au développement des industries locales spécifiques, à l'emploi et à l'augmentation des revenus des personnes démunies, ainsi qu'à la garantie de l'environnement de développement. La Chine a établi et perfectionné des mécanismes de compensation écologique, a activement promu la compensation écologique dans les régions démunies, a davantage augmenté les normes de compensation pour le rendement écologique des forêts, a perfectionné les mécanismes de récompense pour la protection des steppes, a accéléré la transformation de l'élevage traditionnel des régions démunies en élevage modernisé. Elle a également multiplié les canaux pour l'augmentation des revenus des démunis, a encouragé les foyers démunis habitant dans les zones couvertes par les programmes clés à s'engager dans le travail, et a augmenté leurs bénéfices. La Chine a amélioré les conditions de vie des personnes démunies, a renforcé l'aménagement global de l'environnement écologique dans les districts pauvres, a promu le développement lié à la plantation des espèces ligneuses alimentaires, à la sylviculture et à la fruiticulture spécifiques, aux forêts productrices du bois et du bambou, aux cultures sous feuillage, à l'élevage d'animaux herbivores et au tourisme écologique, afin de réellement améliorer les conditions de vie des personnes démunies.

La sortie de la pauvreté par le biais de l'éducation s'intensifie progressivement. Durant le XIIe Plan quinquennal, en considérant l'aide aux déshérités par l'éducation comme un contenu important de l'offensive décisive contre la pauvreté, la Chine a promu en profondeur le développement équilibré de l'enseignement obligatoire, a œuvré pour la réduction de l'écart en la matière entre les régions urbaines et rurales, a intégralement amélioré les conditions d'enseignement dans les régions démunies, a mis en place le Plan d'action triennal pour l'enseignement préscolaire et le Programme sur l'allocation de subsistance aux enseignants ruraux, a mis en application la politique de gratuité de l'enseignement secondaire professionnel, la politique de l'allocation de subsistance et le Plan spécial sur le recrutement des élèves issus des régions défavorisées destinés à des emplois déterminés, et a réellement assuré le droit à l'éducation des démunis. De 2012 à 2015, le budget central a alloué un total de 83,1 milliards de yuans à la restauration des écoles en déficit d'excellence de l'enseignement obligatoire, a investi 14 milliards de yuans dans la construction de 244 000 logements temporaires pour 300 000 enseignants d'écoles rurales dans les régions reculées et difficiles. La Chine a mis en application le Plan d'action triennal de l'enseignement préscolaire de manière consécutive, élevant le taux brut de scolarisation au préscolaire de 62,3% en 2011 à 75% en 2015. Le nombre des élèves du préscolaire dans le Centre et l'Ouest est passé de 21,53 millions en 2011 à 27,89 millions en 2015, soit une croissance de 30%. En novembre 2014, les départements concernés ont conjointement publié la " Notification sur l'assimilation des normes en matière des effectifs du corps enseignant et du personnel administratif des écoles primaires et secondaires urbaines et rurales ", en assimilant celles du corps enseignant et du personnel administratif des écoles primaires et secondaires aux chefs-lieux de district et dans les régions rurales avec leurs homologues urbains, grâce à une politique en faveur des régions pauvres et reculées. De 2013 à 2015, le budget central a alloué un total de 4,4 milliards de yuans pour soutenir les zones extrêmement pauvres contiguës dans l'attribution d'allocations aux enseignants ruraux, bénéficiant à plus de 1 million d'enseignants dans quelque 600 districts. De 2012 à 2015, le budget central a alloué un total de 41,7 milliards de yuans pour subventionner la gratuité de l'enseignement secondaire professionnel, bénéficiant à tous les élèves issus des régions rurales (y compris ceux issus des chefs-lieux de district), aux jeunes citadins étudiant l'agriculture et aux élèves issus de familles démunies (sauf ceux étudiant l'art et d'autres disciplines concernées) dans les écoles secondaires professionnelles publiques à plein temps. Il a également attribué des allocations selon les normes de l'exemption des frais de scolarité dans les écoles secondaires professionnelles publiques du même type, de la même discipline, et de la même localité, aux élèves réunissant les conditions requises pour l'exemption des frais de scolarité, qui étudient dans les écoles secondaires professionnelles privées, adaptées aux normes nationales et approuvées selon la loi par les départements de gestion de l'enseignement professionnel. Les étudiants en agriculture et les étudiants issus de familles démunies, de première et deuxième années à plein temps, bénéficient d'une bourse d'Etat dont le montant est passé de 1 500 yuans par élève et par an entre 2012 et 2014 à 2 000 yuans par élève et par an depuis le printemps 2015, et qui couvre presque 40% des étudiants. L'Etat a mis en application un plan spécial sur le recrutement des élèves issus des régions défavorisées destinés à des emplois déterminés, en recrutant pendant quatre ans un total de 183 000 élèves provenant de 832 districts pauvres. Le recrutement des élèves ruraux issus des régions pauvres par les établissements clés d'enseignement supérieur a connu une croissance supérieure à 10% pendant trois ans consécutifs (2013-2015).

Investissements du budget central dans l'aide aux déshérités par l'éducation

Années Montant (milliard de yuans) Destination Notes

2012-2015 83,1 Rénovation des écoles en déficit d'excellence de l'enseignement obligatoire

2012-2015 14 Construction de logements temporaires pour les enseignants des écoles rurales dans les régions reculées et difficiles 244 000 logements temporaires d'une surface bâtie de 8,62 millions de m2 pour 300 000 enseignants d'écoles rurales dans les régions reculées et difficiles

2013-2015 4,385 Soutien aux zones extrêmement pauvres contiguës pour l'attribution d'allocations aux enseignants ruraux Plus de 1 million de bénéficiaires

2012-2015 41,7 Subvention à l'exemption des frais de scolarité dans l'enseignement secondaire professionnel Gratuité de l'enseignement secondaire professionnel pour tous les élèves issus des régions rurales (y compris ceux issus des chefs-lieux de district), les jeunes citadins étudiant l'agriculture et les élèves issus de familles démunies (sauf ceux étudiant l'art et d'autres disciplines concernées) dans les écoles secondaires professionnelles publiques à plein temps ; allocations selon les normes de l'exemption des frais de scolarité dans les écoles secondaires professionnelles publiques du même type, de la même discipline et de la même localité, aux élèves ayant les conditions requises pour l'exemption des frais de scolarité étudiant dans les écoles secondaires professionnelles privées, adaptées aux normes nationales et approuvées selon la loi par les départements de gestion de l'enseignement professionnel

2011-2015 20 Construction de lycées dans les régions pauvres dans le Centre et l'Ouest, ainsi que dans les régions ethniques Amélioration des conditions de 1 860 écoles dans les zones extrêmement pauvres contiguës dans le Centre et l'Ouest (sauf le Corps d'armée de production et de construction du Xinjiang)

2012-2015 64,3 Fonds de récompenses et de subventions du budget central soutenant le développement de l'enseignement préscolaire Construction d'écoles maternelles dans les régions rurales dans le Centre et l'Ouest ; transformation d'écoles abandonnées en écoles maternelles ; établissement d'écoles maternelles rattachées à des écoles primaires rurales ; envoi d'enseignants pour une contribution au développement de l'éducation préscolaire dans les régions éloignées ; soutien à la construction d'écoles maternelles par les entreprises, les établissements d'intérêt public et les collectivités ; soutien aux écoles maternelles privées inclusives ; aide à la scolarisation des enfants issus de familles démunies, des orphelins et des enfants handicapés.

La sortie de la pauvreté par le biais de la garantie médicale se matérialise intégralement. Le gouvernement chinois a inlassablement accru son aide aux déshérités par le biais de soins médicaux, a réduit les dépenses médicales des personnes démunies rurales, a amélioré la capacité des services médicaux et sanitaires dans les régions démunies, a élevé le niveau de santé du peuple dans les régions défavorisées, s'est efforcé de prévenir l'appauvrissement et le retour de la pauvreté pour cause de maladies, tout en assurant réellement le droit à la santé des personnes démunies. Le nouveau système médical mutualisé rural a été perfectionné de manière progressive, couvrant 97% de ruraux. En 2016, la subvention par personne dans le cadre de ce système médical a été élevée à 420 yuans, la proportion de remboursement des frais de consultation et d'hospitalisation dans les limites autorisées par la politique a respectivement atteint 50% et 75%. La Chine a mis en application une assurance contre les maladies graves couvrant plus de 1 milliard de citadins et de ruraux, avec une proportion de remboursement supérieure à 50%. La Chine a établi un système d'aide aux malades, mis en place une aide aux maladies graves, tout en améliorant davantage les capacités du système d'assurance maladie couvrant toute la population dans la prévention des maladies graves et la garantie des moyens d'existence, déchargeant considérablement les ruraux dans les soins médicaux. A partir de 2012, le budget central a alloué 79,4 milliards de yuans pour soutenir la construction d'infrastructures de 110 000 établissements sanitaires dans les régions démunies, et améliorer les conditions de services sanitaires dans ces régions. La Chine a mis en application des plans, et notamment la formation gratuite des élèves en médecine destinés à des emplois dans les régions rurales, et l'établissement de postes destinés aux médecins polyvalents. Elle a appliqué en profondeur le soutien ciblé entre des hôpitaux urbains et ruraux, a organisé les hôpitaux de première classe à offrir un soutien ciblé aux hôpitaux au niveau du district dans les régions démunies. En 2015, tous les 45 services des 12 catégories de soins médicaux publics de base ont été mis en application, la subvention par personne ayant été augmentée à 40 yuans, contre 15 yuans en 2011. La Chine a assuré des programmes tels que la prise de l'acide folique par les femmes rurales pour prévenir les anomalies du tube neural, l'amélioration nutritive des enfants issus des régions démunies, a renforcé la prévention et le contrôle des maladies ainsi que l'amélioration de la santé, tout en améliorant progressivement l'état de santé des populations des régions démunies. En 2016, 15 départements, dont la Commission nationale de la santé et de la planification familiale et le Bureau du groupe dirigeant du Conseil des Affaires d'Etat pour l'aide au développement, ont mis en application un programme d'aide au développement par les soins médicaux, médicale pour la construction intégrale d'une société de moyenne aisance ensemble avec les personnes démunies rurales et toute la population.