Texte intégral : La réduction de la pauvreté et les progrès des droits de l'homme en Chine (3)

III. Défendre les droits des groupes spécifiques

La population pauvre parmi les femmes, les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées, les ethnies minoritaires et d'autres groupes spécifiques fait l'objet important de l'assistance aux démunis. Depuis 2012, le gouvernement chinois intensifie le soutien politique à l'aide prioritaire à ces personnes, assurant réellement les divers droits de celles-ci dont notamment le droit à la protection sociale, le droit à la santé et le droit à l'éducation.

La garantie des droits des femmes pauvres n'a cessé de s'améliorer. L'Etat a mis en application le " Programme chinois pour le développement des femmes (2011-2020) ", élaboré et appliqué des mesures politiques pour garantir les droits et intérêts des femmes pauvres. Elle a renforcé la formation des femmes des régions pauvres et formé plus de 2 millions de femmes rurales du Centre et de l'Ouest du pays. Afin de promouvoir la création d'entreprises et l'emploi des femmes tant urbaines que rurales, un programme de icrocrédit garanti et une politique de bonification d'intérêt pour les femmes ont été appliqués. Un test de dépistage pour deux cancers est appliqué aux femmes rurales, permettant, chaque année, à 10 millions de femmes rurales ayant l'âge requis de recevoir gratuitement un examen du cancer du col de l'utérus, et à 1,2 million de femmes rurales ayant l'âge requis, un examen du cancer du sein, ce programme couvrant déjà 532 districts pauvres. De 2011 à 2015, le Fonds d'intérêt public de la loterie centrale a investi 400 millions de yuans dans le programme d'aide aux femmes pauvres souffrant de ces deux cancers. Les œuvres d'intérêt public, telles que le Projet de logement décent pour les mères et le Train express pour la santé des mères, sont appliquées afin d'aider les mères pauvres célibataires ou malades à améliorer leur existence et leur développement. Un système d'aide sociale de type nouveau a été établi et amélioré afin de renforcer la protection des femmes pauvres. En 2015, le nombre d'habitants bénéficiant des minimas sociaux et faisant l'objet d'un entretien pour les personnes extrêmement pauvres a atteint les 71,215 millions de personnes, les femmes en représentant 26,094 millions, soit 36,6%, réalisant quasiment la couverture totale.

La garantie des droits des enfants pauvres n'a cessé de se renforcer. L'Etat a élaboré et mis en application le " Programme de développement des enfants chinois (2011-2020) " et le " Plan national de développement des enfants des régions pauvres (2014-2020) ", et a perfectionné le système de services en faveur des enfants séparés de leurs parents migrants et le mécanisme de protection et d'aide pour les enfants en difficultés selon la catégorie. La Chine a appliqué la " Directive du Conseil des Affaires d'Etat sur le renforcement de la protection des enfants ruraux séparés de leurs parents migrants ", a promu la construction de " Maisons des enfants " et de " Foyers heureux des enfants " dans les communautés rurales et urbaines, et a organisé 158 000 actions de services dans le cadre de ces maisons et foyers à travers le pays, bénéficiant à 13,129 millions d'enfants ruraux séparés de leurs parents migrants. En appliquant la " Directive du Conseil des Affaires d'Etat sur le renforcement de la protection des enfants en difficultés ", les différentes régions ont élaboré leurs méthodes de gestion des enfants en difficultés selon la catégorie, ont défini, selon les différents besoins des enfants, les normes pour les différentes catégories, et procédé à la protection selon ces normes, afin d'améliorer la protection des enfants en difficultés. En appliquant la " Directive du Conseil des Affaires d'Etat sur la protection des orphelins ", le pays a établi le système de garantie des moyens d'existence pour les orphelins et celui pour les enfants infectés par le VIH. Les finances centrales versent chaque année 2 milliards de yuans pour assurer les moyens d'existence à 500 000 orphelins ou enfants infectés par le VIH et leur accorder un arrangement institutionnel en matière de soins médicaux, d'éducation, de rétablissement ainsi que d'emploi et de logement après leur majorité. Dans le cadre du " Programme national Demain pour l'opération et le rétablissement des orphelins ", un total de 860 millions de yuans a été versé pour l'opération et le rétablissement gratuits de plus de 90 000 orphelins, nouveau-nés abandonnés et enfants pauvres. La Chine a mis en application la " Directive de la Direction générale du Conseil des Affaires d'Etat sur le renforcement de l'assistance et de la protection des mineurs errants ", organisé des plans d'action spécialisés dans le " Retour des enfants errants chez eux " et le " Retour des enfants errants à l'école " et éliminé pratiquement la mendicité des mineurs menacés, trompés ou abusés. Le système de garantie convenablement inclusive du bien-être des enfants et la protection sociale des mineurs ont été généralisés à titre d'essai, la mise en place du système d'aide et de protection des mineurs ainsi que celle du réseau de travail destiné au bien-être et à la protection des enfants à triple niveau (district, canton et village) ont été encouragées. Depuis l'année 2011, plus de la moitié des districts du pays ont mis en application le programme pour améliorer la nutrition des élèves ruraux en période d'enseignement obligatoire, en accordant une allocation alimentaire aux régions pauvres selon la norme de 4 yuans par élève par jour ; les finances centrales ont versé un total de 67 milliards de yuans, ayant bénéficié à 33,6 millions d'élèves ruraux. Depuis 2012, le programme pour améliorer la nutrition des enfants des régions pauvres a été mis en application, offrant gratuitement des sacs de nourriture nutritive aux enfants âgés de 6 à 24 mois, élevant le niveau des tuteurs dans la nourriture scientifique et l'éducation familiale, et promouvant le développement sain des nouveau-nés et des enfants des régions pauvres. En 2015, ce programme a obtenu une allocation spéciale de 500 millions de yuans de la part du budget central, couvrant 341 districts appartenant à 14 zones pauvres contiguës réparties sur 21 provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l'autorité centrale) et profitant à 2,11 millions d'enfants.

Le système de garantie des droits des personnes âgées n'a cessé de s'améliorer. L'Etat a activement promu la réforme du système d'assurance vieillesse, renforcé l'installation des services aux personnes âgées dans les régions rurales, ainsi que mis en place et amélioré le système de subvention pour les services aux personnes âgées. En 2009, un projet pilote sur la nouvelle assurance vieillesse rurale a été appliqué, suivi par celui sur l'assurance vieillesse des citadins en 2011. En 2014, un système unifié d'assurance vieillesse des citadins et des ruraux a été établi à l'échelle nationale. En 2015, le gouvernement central et les autorités locales ont versé une subvention de 204,4 milliards de yuans pour assurer et améliorer les moyens d'existence des personnes âgées tant urbaines que rurales. Fin 2015, le nombre d'assurés du pays atteignait les 505 millions de personnes, avec 148 millions de bénéficiaires, dont 95% de ruraux ; le pays comptait 27 248 maisons de retraite rurales proposant 2,493 millions de lits, tandis que les soins de jour couvraient plus de 50% des régions rurales. Dans l'ensemble du pays, 20 provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l'autorité centrale) ont mis en place un système de subvention des services aux personnes âgées en difficulté financière, et 17, un système de subvention des soins aux personnes âgées dépendantes.

La garantie des droits des personnes handicapées a régulièrement progressé. En 2012, la Direction générale du Conseil des Affaires d'Etat a publié le " Programme d'aide au développement pour les personnes handicapées rurales (2011-2020) ", considérant explicitement les personnes handicapées pauvres comme un groupe à soutenir prioritairement. En 2015, le Conseil des Affaires d'Etat a publié la " Directive sur l'accélération du processus d'aisance moyenne des personnes handicapées " en proposant une série de mesures importantes dans les trois domaines suivants liés aux personnes handicapées : la garantie des moyens d'existence ; l'emploi, la création d'entreprises et la croissance des revenus ; les services publics essentiels. Au cours de la même année, la " Directive du Conseil des Affaires d'Etat sur la mise en place du système de subvention des moyens d'existence des personnes handicapées en difficulté et de subvention des soins aux personnes gravement handicapées " a officiellement été appliquée, établissant ainsi pour la première fois un système national de subvention pour le bien-être des personnes handicapées. Les enquêtes spéciales ont permis de réunir des informations essentielles portant sur plus de 26,6 millions de personnes handicapées titulaires d'un certificat et plus de 700 000 quartiers d'habitation proposant des services publics aux personnes handicapées. Ces données fiables facilitent l'offre des services adéquats aux personnes handicapées. (à suivre)

Depuis 2012, les finances centrales ont versé un total de 3,74 milliards de yuans de prêts bonifiés pour la rééducation et la lutte contre la pauvreté, venant en aide à 219 000 personnes handicapées pauvres, fournissant une formation professionnelle à 1,452 million de personnes handicapées, créant dans les régions urbaines 1,239 million d'emplois pour les personnes handicapées, mettant en service en 2015 la plateforme nationale de l'emploi des personnes handicapées, réalisant, avec la subvention du pays, la rénovation des logements délabrés de 1,175 million de foyers de personnes handicapées rurales, la formation technique pratique de 3,17 millions de personnes handicapées pauvres rurales, et la sortie de la pauvreté de 4,962 millions de personnes handicapées rurales, et soulageant réellement l'appauvrissement causé par l'infirmité. Fin 2015, 10,885 millions de personnes handicapées, urbaines comme rurales, ont été intégrées dans le système de garantie des minimas sociaux, 22,3 millions de personnes handicapées se sont inscrites à l'assurance vieillesse pour les habitants urbains et ruraux, et 3,023 millions de personnes handicapées, à l'assurance maladie de base pour les habitants urbains et ruraux.

La sortie de la pauvreté des ethnies minoritaires s'est accélérée. L'Etat a élaboré une série de mesures politiques spéciales pour soutenir l'élimination de la pauvreté des ethnies minoritaires et des régions ethniques. Les localités d'autonomie ethnique abritent 11 des 14 zones contiguës extrêmement pauvres éfinies par le " Programme d'aide au développement dans les régions rurales de Chine (2011-2020) ", 263 es 592 districts bénéficiant d'une aide prioritaire de l'Etat, et 13 158 des 30 000 villages pauvres définis par le XIIe plan quinquennal pour l'aide au développement intégré des villages pauvres. De 2012 à 2015, les inances centrales ont alloué 14,59 milliards de yuans destinés au développement des ethnies minoritaires,notamment pour soutenir la prospérité des régions frontalières et de leurs habitants, le développement des thnies minoritaires à faible population, ainsi que la protection et le développement des villages typiques des ethnies minoritaires et de leurs arts d'artisanat traditionnels. Le budget central a versé 5,5 milliards de yuans pour aider les régions frontalières et les zones peuplées d'ethnies minoritaires à faible population à construire des infrastructures, à améliorer les conditions de vie et de production des populations et à développer des œuvres sociales. Durant le XIIe Plan quinquennal, la population pauvre des cinq régions autonomes (la Mongolie intérieure, le Guangxi, le Tibet, le Ningxia et le Xinjiang) et des trois provinces peuplées de nombreuses ethnies minoritaires (le Guizhou, le Yunnan et le Qinghai) a chuté à 18,13 millions de personnes ontre 39,17 millions en 2011, soit 21,04 millions ou 53,7% de moins ; le taux de la pauvreté est passé de 27,2% à 12,4%, soit 14,8 points de moins.

Amélioration des infrastructures des zones peuplées d'ethnies minoritaires à faible population

Taux d'accès aux routes

Taux d'accès à l'électricité

Taux d'accès à internet haut débit

Taux d'utilisation des énergies propres

Taux d'accès à l'eau potable sûre