Texte intégral : rapport sur l'exécution du plan de développement économique et social en 2015 et sur le projet de plan pour 2016 (9)

Troisièmement, absorber méthodiquement le stock immobilier. Une réforme du système de logement ayant pour objectif de satisfaire notamment les besoins des nouveaux résidents en ville sera menée. Il faut réduire de façon appropriée les coûts liés aux transactions immobilières, encourager les travailleurs migrants à s'offrir un logement dans les petites et moyennes villes, et les primo-accédants verront s'assurer des avantages politiques. Il convient aussi de promouvoir le développement des logements locatifs en augmentant leur quantité sur le marché, et en incitant les personnes physiques et les divers types d'établissements d'investissement à consumer le stock immobilier. La compensation en espèces s'appliquera davantage aux occupants de logements démolis à cause de la rénovation de leur quartier vétuste ou occupants des maisons réquisitionnées, aux locataires des logements locatifs publics. Les fonds de la caisse d'épargne-logement devront être utilisés à bon escient. Les entrepreneurs et commerçants ainsi que les travailleurs migrants pourront, dans la mesure du possible et de leur propre initiative, adhérer au régime d'épargne-logement.

Quatrièmement, combler les failles. Il faut mener à bien la campagne contre la pauvreté, en l'associant avec l'accroissement de l'offre et l'absorption des surcapacités de production. Les entreprises recevront une assistance pour leur reconversion technique et le renouvellement de leur matériel. Nous accélérerons la mutation vers le haut de gamme de l'industrie manufacturière, en la rendant intelligente, verte et prestataire. À cette fin, un lot de projets pilotes d'ingénierie ou d'industrialisation seront lancés dans le secteur manufacturier avancé et seront financés sous diverses formes telles que les fonds d'investissement, le placement en actions, les subsides à l'investissement, etc., en faveur des industries montantes. Nos infrastructures, encore insuffisantes et fragiles sur le plan tant matériel que logiciel, seront consolidées. En nous concentrant sur la construction de plaques tournantes du transport, nous accélérerons la construction du «dernier kilomètre" des réseaux d'alimentation en eau, en électricité et en gaz, ainsi que la construction d'infrastructures informatiques de nouvelle génération, d'installations industrielles de base pour les automobiles à énergie nouvelle, de canalisations souterraines dans les villes, d'infrastructures de stockage du gaz naturel, et de réseaux logistiques dans les zones urbaines et rurales. Nous renforcerons aussi l'interconnexion des réseaux de communications interurbaines et les projets écologiques et environnementaux. Nous promouvrons un développement intégré de la logistique et du transport en vue d' améliorer leur efficacité et leur rentabilité. Le système éducatif continuera, quant à lui, à progresser rapidement, surtout dans la région du Centre et de l'Ouest, et la formation professionnelle devra profiter à davantage de travailleurs migrants, d'agriculteurs, de militaires démobilisés et de personnes licenciées. Enfin, les projets de protection et de reconstitution des écosystèmes (montagnes, fleuves et rivières, forêts, champs et lacs, etc.) se poursuivront. Un effort accru sera fait en faveur du réaménagement de l'environnement, dont le système institutionnel de base devra faire l'objet d'une réforme énergique. Nous intensifierons nos efforts pour protéger les écosystèmes et l'environnement, en bâtissant une muraille protectrice écologique indestructible.

Cinquièmement, prévenir et aplanir les risques financiers. L'activité économique sera soumise à un système plus perfectionné de surveillance et d'alerte, et on devra se prémunir contre les risques grâce à des mesures politiques préventives prises sur la base des anticipations. Il faut innover et parachever le mode d'ajustements macroéconomiques, améliorer la capacité à se prémunir contre les risques, faire fonctionner l'économie dans des marges raisonnables, et assurer un développement régulier et durable. Le système de macrogestion financière circonspecte devra être renforcé. Les institutions financières d'importance systémique, les holdings financiers et les infrastructures financières importantes feront l'objet d'un contrôle tous azimuts. Les mécanismes prévisionnels de surveillance, d'évaluation et d'action des risques financiers, ainsi que les plans d'intervention sur les marchés boursiers, des changes et des obligations et les mécanismes de retrait des institutions financières devront bien fonctionner. Les banques recevront une aide dans l'élimination des créances douteuses, en vue de mieux échelonner les risques de manquement aux engagements. Dans le cadre de la réglementation de toutes les activités de financement, une action ad hoc sera menée pour prévenir contre les risques de la finance en ligne. Une lutte efficace sera entreprise contre l'escroquerie financière et la collecte de fonds illicite, de manière à éviter à tout prix les risques aussi bien systémiques que régionaux. Un énorme effort sera déployé pour remédier au déséquilibre entre les recettes et les dépenses budgétaires, pour contrôler le volume des dettes contractées par les gouvernements locaux, pour gérer efficacement leur budget, et pour perfectionner leur système d'alerte en cas de crise et leur mécanisme de surveillance et de contrôle. Les dettes gouvernementales seront toutes soumises à une gestion globale, et les règlements sur l'émission des obligations par les instances locales seront revus et améliorés. Davantage de soutien sera apporté à l'économie réelle, et un effort efficace devra être fait pour éviter une multiplication sans fin des dettes triangulaires des entreprises et les crises dues au manque de fonds alimentant ces dettes. Les mesures de soutien destinées aux entreprises pour préserver l'emploi par le versement de subventions à la sécurité sociale et par la réduction ou l'exemption d'impôt et de frais seront matérialisées, et tout sera mis en œuvre pour favoriser l'emploi. Nous nous attacherons à renforcer et à renouveler notre manière de gérer la société, à prendre des mesures pour faire disparaître les contradictions sociales, et à préserver l'harmonie et la stabilité de notre société.

II) Faire appel aux nouvelles idées et mesures pour exploiter à fond le potentiel de la demande intérieure. Il faudra, en faisant valoir le rôle fondamental de la consommation et le rôle décisif de l'investissement, consolider les fondements de la demande intérieure et maintenir l'activité économique dans des marges raisonnables. Premièrement, adapter l'offre nouvelle à la consommation nouvelle afin de donner une nouvelle force motrice au développement. Nous devrons, en suivant les transformations de la structure de la consommation des ménages, innover l'offre afin de réaliser rapidement une interaction bénéfique entre la consommation et l'offre, et entre l'accroissement de la demande et la montée en gamme des industries. En 2016, on table sur une hausse de 11% environ du volume global des ventes au détail. Primo, chercher par tous les moyens à augmenter le pouvoir d'achat des ménages. À cet effet, il faut tout faire pour donner aux individus à revenus modestes et moyens une rémunération plus élevée. Les mesures de répartition favorables à l'application industrielle des résultats de la recherche seront concrétisées. Les mécanismes d'augmentation des revenus des paysans seront améliorés, et des études seront menées pour trouver une meilleure répartition, entre l'État et les collectivités, des bénéfices provenant de la revalorisation des terres. Secundo, créer avec énergie de nouveaux pôles de consommation en les élargissant. La consommation de biens, comme le logement et l'automobile, sera maintenue au niveau actuel. Des mesures efficaces seront prises pour augmenter la vitesse de l'Internet et baisser les frais d'abonnement, pour accélérer la fusion des activités en et hors ligne, et pour favoriser notamment la consommation informatique comme la technologie prêt-à-porter, l'électroménager intelligent et le média numérique. La consommation des services de type nouveau devra se développer rapidement, et la politique de congés payés annuels devra être bien appliquée. Le tourisme rural, les voyages dans les régions qui furent le théâtre des guerres révolutionnaires, l'écotourisme et les séjours à vocation académique connaîtront un grand développement, tandis que la consommation liée aux besoins du troisième âge et du bas âge sera stimulée de façon ordonnée et la consommation dans le secteur culturel sera accrue et mieux orientée. En outre, la consommation de tout ce qui est à la mode, comme l'aviation générale, les paquebots et les yachts, ne sera pas exclue. La consommation verte, susceptible d'économiser les ressources et de préserver l'environnement, sera recommandée. Enfin, le potentiel de la consommation dans les campagnes devra être valorisé. Tertio, développer le potentiel de consommation par un accroissement de l'offre effective. Les instances locales et les entreprises seront encouragées à contribuer au projet «Campagnes à haut débit" et à la construction d'installations spatiales à usage civil ainsi que d'infrastructures informatiques dans les villes de petite et moyenne taille. Il s'agira aussi de promouvoir l'aménagement d'infrastructures touristiques et d'installations destinées à la prestation de services. Le complexe d'attraction culturel sera en développement dans les villes, alors que les opérateurs privés seront incités à ouvrir au grand public, gratuitement ou à tarif réduit, les grands stades ou palais des sports qu'ils gèrent. Les produits et les services seront diversifiés dans le secteur de la santé, de la famille, du troisième âge, des soins médicaux de longue durée et de la création culturelle.