Texte intégral : Rapport d'activité du gouvernement (6)

Pour 2022, nous chercherons à progresser à pas assurés en faisant de la stabilité notre priorité absolue. Face au nouveau risque de récession, il nous faudra accorder une plus grande importance au maintien d'une croissance régulière. Toutes les autorités locales et tous les départements gouvernementaux devront contribuer à la stabilisation de la situation économique, en mettant activement en œuvre des politiques allant dans ce sens. Il faudra mener des actions synergiques pour à la fois maintenir une croissance régulière, réajuster les structures et promouvoir les réformes, et accélérer le changement du mode de développement économique tout en évitant une croissance extensive. Nous devrons nous tenir au principe de la recherche de la vérité dans les faits ; nous baser sur la réalité fondamentale de notre pays, à savoir qu'il se trouve au stade primaire du socialisme ; nous concentrer sur nos propres affaires ; respecter les lois objectives du développement, la réalité concrète et les besoins des masses populaires ; travailler dans un esprit créatif en tenant compte des conditions locales ; mobiliser pleinement l'enthousiasme de tous les milieux afin que chacun puisse faire preuve d'initiative dans son travail. Nous devrons combiner au mieux l'édification d'un marché efficace et d'un gouvernement compétent, et savoir recourir à la réforme et à l'innovation pour stimuler la vitalité du marché et la créativité de la société. Nous devrons rester fidèles au concept de développement centré sur le peuple, nous appuyer sur les efforts de tous, et promouvoir à pas fermes la prospérité commune, afin de satisfaire l'aspiration du peuple chinois à une vie meilleure.

III. TÂches du travail gouvernemental pour 2022

Cette année, les tâches du développement économique et social s'annoncent lourdes ; et les défis sont nombreux. Conformément aux dispositions et exigences du Comité central du Parti rassemblé autour du camarade Xi Jinping, nous devons appliquer de façon intégrale, précise et globale la nouvelle vision de développement, accélérer la mise en place d'un nouveau modèle de développement et promouvoir le développement de haute qualité. Nous devrons mener à bien les diverses tâches qui sont les nôtres.

I) Assurer la stabilité macroéconomique et veiller à ce que l'économie fonctionne dans des marges raisonnables. Il faut continuer à bien mener les tâches prévues pour les « six stabilisations » et les « six garanties ». Comme les instruments et les marges de manœuvre ne manquent pas pour les politiques macroéconomiques, nous renforcerons la régulation intercyclique et anticyclique, ce qui devrait permettre d'assurer un solide soutien au fonctionnement régulier de l'économie.

Améliorer l'efficacité de notre politique budgétaire de relance. En 2022, le taux de déficit est prévu à environ 2,8 %, chiffre inférieur à celui de l'année dernière, ce qui devrait contribuer à améliorer la durabilité des finances publiques. Cette année, les recettes financières devraient continuer à augmenter ; à cela s'ajoutent les bénéfices restants des exercices précédents versés en vertu de la loi par les monopoles d'État et certains établissements financiers publics, ainsi que les prélèvements sur le fonds de stabilisation et de régulation du budget central. Les dépenses devraient augmenter de plus de 2 000 milliards de yuans par rapport à 2021, et les fonds disponibles vont progresser sensiblement. Ces moyens supplémentaires seront versés aux échelons de base pour qu'ils appliquent les politiques destinées à aider les entreprises en difficulté, à stabiliser l'emploi et à garantir le bien-être de la population, de manière à stimuler la consommation et à élargir la demande. En 2022, les dépenses à l'échelon central augmenteront de 3,9 %, et les dépenses des départements centraux poursuivront leur croissance négative. Les transferts de paiements des instances centrales aux instances locales progresseront d'environ 1 500 milliards de yuans, pour atteindre près de 9 800 milliards de yuans, soit un surplus record de 18 %, le chiffre le plus haut de ces dernières années. Les finances centrales vont incorporer davantage de crédits dans le fonds d'acheminement direct, et les finances provinciales accorderont aussi un soutien accru aux municipalités et aux districts, afin que les instances de base soient plus motivées et plus en mesure d'appliquer les politiques en faveur des entreprises et de la population.

Bien utiliser les fonds d'investissements publics en vue d'entraîner et d'accroître l'investissement effectif. En 2022, 3 650 milliards de yuans d'obligations spéciales seront émis au profit des autorités locales. Tout en renforçant le contrôle des performances et en respectant le principe dit « allouer les fonds et les facteurs de production en fonction de chaque projet », nous élargirons de façon rationnelle leur champ d'utilisation, soutiendrons le financement de suivi des projets en cours et mettrons en chantier de grands projets répondant aux conditions requises, ainsi que des projets de construction d'infrastructures de type nouveau et de rénovation d'installations d'utilité publique anciennes ou en mauvais état. Comme les participations privées sont majoritaires dans l'investissement, il est nécessaire de mettre en valeur le rôle d'entraînement des grands projets et le rôle de levier des investissements publics, et d'améliorer les politiques de soutien, tout cela afin de stimuler l'enthousiasme des investisseurs privés.

Le gouvernement doit « se serrer la ceinture » et consacrer les ressources financières ainsi libérées à l'amélioration du niveau de vie de la population. Il faut redoubler d'efforts pour optimiser la structure des dépenses budgétaires, garantir les dépenses prioritaires et limiter rigoureusement les dépenses courantes, tout en mobilisant les crédits budgétaires disponibles et les biens publics inutilisés. Les pouvoirs publics à tous les échelons doivent travailler avec diligence et se montrer économes, les gouvernements au niveau central et provincial devant donner l'exemple. Nous devons, en renforçant la gestion des encaissements et décaissements, interdire toutes les formes de gaspillage et de prodigalité, la construction illégale de bureaux et d'autres immeubles administratifs, ainsi que la réalisation de projets destinés à soigner l'image d'une localité. Il faut réprimer sévèrement les infractions à la discipline financière et sévir contre les dilapidateurs de deniers publics. Tous les fonds doivent être utilisés là où ils sont indispensables pour le développement économique et le bien-être de la population.

Intensifier l'application de la politique monétaire prudente. Nous ferons mieux jouer le double rôle des instruments de politique monétaire en matière d'agrégat et de structure, en vue d'apporter un soutien plus énergique à l'économie réelle. Nous accroîtrons l'ampleur des nouveaux prêts, et veillerons à ce que la croissance de la masse monétaire et de l'agrégat de financement de l'économie réelle hors autorités publiques (AFER) continue à correspondre pratiquement à la croissance économique nominale, et que le ratio de la dette au PIB reste stable. Nous travaillerons à maintenir globalement stable le taux de change du yuan à un niveau équilibré et raisonnable. Nous continuerons à fluidifier les mécanismes de transmission de la politique monétaire pour canaliser davantage de fonds vers les secteurs clés et les maillons faibles, tout en élargissant la couverture de la finance inclusive. Les institutions financières seront encouragées à abaisser le taux réel d'intérêt sur prêt et à diminuer leurs tarifs, pour que les acteurs du marché puissent obtenir plus facilement des financements et que leurs coûts généraux de financement baissent véritablement.

Renforcer la politique de priorité à l'emploi. Il faut déployer plus d'efforts pour multiplier les canaux de l'emploi, garantir l'initiative des acteurs du marché pour stabiliser l'emploi et renforcer le rôle d'entraînement de l'entrepreneuriat pour multiplier les emplois. Nous mobiliserons notre politique budgétaire, fiscale et financière en faveur de la priorité à l'emploi, et accroîtrons notre soutien aux entreprises pour stabiliser l'emploi et stimuler la création d'emplois. Les politiques spéciales de toute sorte en faveur de l'emploi seront renforcées et optimisées, et les restrictions injustifiées qui entravent l'emploi et la création d'entreprises seront inventoriées et résolument abolies. Bref, toutes les régions doivent faire l'impossible pour stabiliser l'emploi et créer de nouveaux postes de travail.

Garantir la sécurité alimentaire et énergétique. Nous assurerons l'approvisionnement en céréales et d'autres produits agricoles essentiels ; continuerons à assurer l'offre de l'énergie et des matières premières importantes et à stabiliser leurs prix ; garantirons la fourniture d'électricité pour la vie quotidienne des habitants et l'activité normale des entreprises. Nous adopterons une stratégie d'économie tous azimuts. Nous accroîtrons nos capacités de production et de garantie des ressources nationales, accélérerons la prospection et l'exploitation du pétrole, du gaz naturel, des minerais et d'autres ressources, parachèverons le système national de réserves de matériel d'importance stratégique et assurerons l'offre de produits primaires. Toute tentative de gonflement des prix sera réprimée. Enfin, la stabilité des prix devra être assurée.

Prévenir et éliminer les risques majeurs. La prévention et le traitement des risques économiques et financiers doivent être menés à bien selon les principes consistant à « stabiliser la situation générale, opérer une coordination d'ensemble, prendre des mesures par catégorie et désamorcer les bombes financières ». Nous insisterons sur la responsabilité principale des entreprises, sur la responsabilité de contrôle des autorités compétentes et sur la responsabilité administrative des gouvernements locaux ; renforcerons notre capacité et nos mécanismes d'alerte, de prévention et de contrôle des risques ; créerons un fonds de stabilisation financière ; mettrons en œuvre le système de garantie des dépôts bancaires et les fonds de garantie sectorielle ; éliminerons les risques latents selon les règles du marché et en vertu de la loi ; ferons face de manière efficace aux chocs extérieurs. Il s'agit d'éviter les risques systémiques, seuil à ne jamais dépasser.